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戈晓宇:康宁社区围绕“五主机制”,积极探索社区自治新模式

戈晓宇在回答网友基层干部提问时说:

  康宁模式是珠海社会管理体制改革的典范,珠海社会管理从2008年开始起步,应该是在全国率先破题。珠海社会管理首先是试点先行,通过试点来发掘社会管理的内在能量和潜力,康宁社区就是我们一个重要的试点,康宁社区是怎么做的呢?我们把它的总结了叫“五主机制”,强化社区自治功能和社区服务功能。我展开说一下。

  一是强化党政主导,为社区民主自治提供有力保障。一方面,强化党组织领导核心作用。康宁社区建立起"哪里有社会组织,哪里就有党组织",形成了"双促双带"(党组织带动社会组织,促进自我管理,党员带动群众,促进自我服务)的社区党建长效工作机制。康宁社区的做法让我们想起了当年共产党把组织建立在连队上,这个也一样,社会组织怎么在党的领导下发挥作用,这个非常重要。目前小区业委会、楼长、住户代表80%以上都是由党员担任的。探索党群共建新模式,设立了小区党支部、业主委员会和物业管理公司"居民议事厅",开创了物业服务、居民自治、党员监督的"三方共管"模式,这就把社会资源有效配置起来了。另一方面,强化政府引导支持作用。康宁社区进一步厘清政府与居委会的职责,实行行政事务进入社区"准入制",建立了党组织、居委会、公共服务站交叉任职、合署办公的"三位一体"社区管理新格局。

  二是突出社会主体,提升社区自治功能。一手抓社区自治组织建设,以社区居委会为主,按照"议事-决策-执行-协助-监督"要求,构建"社区居委会-业主委员会-居民小组"三级网络,并成立了"议事协商委员会"、"大榕树下议事园"和"社区110秩序维护大队"等民主自治组织。我也跟他们讲过,西方是教堂,我们农村是祠堂,城市社区是会堂,通过这样做把大家的智慧都凝聚起来了。大力推行楼长制,将社区自治向纵深拓展,建立起"楼栋组长-住宅小区-社区"自下而上、多层面、宽领域的自治体系。

  一手抓社区社会组织建设。一类是民办公益服务类社会组织,如引入市邻里互助合作社,从居民最迫切的需求出发,率先启动居家养老服务项目,打造了"无围墙养老院",这个点我们去过多次了,中央领导也去过,确实现在养老是一个大问题,“无围墙的养老院”老人有共同的语言、共同的爱好,他们大家都认识,能够在一起活动,实际上是老百姓特别是离退休的老人家的好去处。因为现在小孩上学、家长上班,老人在家里就很无聊,找一个大家一起聊天、娱乐、休闲,甚至是理疗的地方,我们邻里互动合作社就干了很多这样的事,他们非常高兴。。再一个引入了香洲区道德促进会,丰富社区生活,提高居民道德修养等。这一块是康宁社区也做得非常有特色的,在西方社会组织发挥了重要的作用,比如说加拿大多伦多现在是加拿大最发达的城市,应该说是经济增长最快的城市之一,它政府确实是受益人,大量的服务都是社会组织去做的,就不用养那么多政府公务员了,效果非常好。珠海未来这一块工作还要进一步加强,这是一个方面,大力发展NGO。另一类是群团组织下沉到社区的组织。如团市委设立的市青少年综合服务中心康宁社区社工服务站,市妇联设立的"晴朗天空"妇女儿童服务站。同时还培育了退役军人之家、巾帼建设队等一批植根于本社区的草根团体。

  三是抓好主业工作,提高社区管理服务水平。一是打造服务型社区。建立一站式服务大厅,设立"慈善超市"、"爱心面包"等扶贫济困平台,建立康复服务中心、居家养老服务中心、生活服务中心、卫生服务中心、文化活动中心以及手工作坊等"六位一体"服务体系,健全完善服务设施和服务功能。二是打造文明型社区。大力开展社会公德、家庭美德教育,举办明德讲堂、"读书月"等活动。我个人觉得这块很重要。三是打造和谐型社区。依托自身条件、动员各方力量,成立社区综治信访维稳工作站、社区综合治理联防队,及时有效地将问题解决在基层。

  四是发挥主力作用,增强社区自治合力。一是做实"政工"。也就是党委政府的工作人员依托社区公共服务站,为社区居民开展"一站式"服务。二是做专社工。引导专职社工进入社区社会组织进行组织管理和提供指导。这块珠海正在做,在香港社工的工作是做得非常深入的,我们这块工作还有很大的空间。我们去香港调研了解,香港的社工实际上就是“准公务员”,和公务员的区别就在于他们的退休金跟公务员稍微有点不同,但社工不是“铁饭碗”,它是有弹性的,香港社会管理是有弹性的。我们现在社工做起来,有竞争有弹性,这方面工作会做好。三是做活义工。“三工”结成一个统一的整体。目前,康宁社区已组建了党员、居民、属地单位、社会组织四支义工队伍。注重从娃娃抓起,通过"大手牵小手,小手拉大手",激励社区内小学生、中学生参与"楼长助理"等社区服务活动及公益服务类社会组织活动,使中小学生成为社区志愿者队伍中的生力军。以后小朋友想出国留学,不做这个都不行,出国留学专门有一项叫“社会工作时间”,没有是不行的。

  五是体现主人地位,夯实群众自治基础。康宁社区大力搭建志愿活动平台、议事协商平台、民事调解平台,通过创建"志愿时间银行"发展社区志愿者、建立听证制度确保居民参与社区事务、建立由居委会、居民小组、物业公司等代表组成的人民调解委员会处理邻里纠纷等等。我觉得这个都非常好,有时候在小区里纠纷还是不少,那天我们去到康宁社区,见到他们业主委员会的主任,当时有一个居民养了鸽子,鸽子有味道也吵人,他就去解决这个事,需要的话开人民调解委员会的会议来解决纠纷,实现了社区居民自主自觉,逐步实现了“大家的事大家来办、自己的梦自己来圆”的模式。康宁社区现在搞得是非常好的,希望网友有时间专门去看一看。我们电视台有一个记者专门去康宁社区搞了一个康宁社区居民电视”,做得很不错,现在反映经费有点不足,网友有兴趣也可以去了解支持一下。