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2011年3月30日上午10:00
财政保障、国资监管、招商引资和工业、科技发展
· 刘小龙:科学规划,园区发展呈现新格局
· 刘小龙:国有企业是全市重大工程建设的先锋和主力军
· 刘小龙:我市科技创新环境日益完善
· 刘小龙:加快推进裕华公司搬迁
· 刘小龙:鼓励发展总部经济,研究出台优惠政策
· 刘小龙:用足用好省市各级产业转移优惠政策
· 刘小龙:我市战略性新兴产业布局合理、重点突出、特...
· 刘小龙:保障困难群众生活,不让物价飞
· 刘小龙:多措并举,优先发展公共交通
· 刘小龙:加大投入、提高质量,切实解决入园难、入园...
· 刘小龙:优化我市能源结构,完成节能降耗任务
· 刘小龙:规范完善国有企业负责人业绩考核及薪酬管理
· 刘小龙:珠海面临重大发展机遇,良好投资氛围已经形成
· 刘小龙:扶持西部,你我同路
· 刘小龙:公共财政的温暖“阳光”让人民更幸福
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刘小龙
市委常委、常务副市长
我要提问 正序 倒序 刷新
 
  问题1  
  我市支持“公交优先”战略的优惠政策有哪些? 类似问题:珠海公交一直以来是广大百姓投诉的热点,请问何时能得以解决改善!难道真的是财政补贴的不够吗?据我所知补贴了2个多亿啊,比周边城市都要超前!
 
   
  答:目前在线交流留言板上关于公交投诉的热点大都集中在以下几个方面:票价、服务、站场设置、线路规划等。关于票价调整或者说下调的时点问题,需待市交通运输局的方案报市政府审批后,再付诸实施。关于服务,主要是由珠海公交集团加强内部管理,对公交司机进行培训和制订相应的服务质量考核标准来监督和加强。关于站场设置和线路规划问题,涉及到较多部门,需要在我市公交优先发展的大政策框架下考虑,各职能部门应统筹协调,落实市委、市政府的决策。
关于财政补贴,市财政近几年陆续出台了对公交企业的优惠政策,不断加大对 “公交优先”战略的支持,主要措施有:
一、公交汽车的乘车优惠补贴。
主要内容:离休干部、革命伤残军人(警察)、残疾人、盲人乘车免费;珠海户籍、年满60周岁以上(含60周岁)的老人,持珠海市老人乘车优惠IC卡,刷卡免费乘坐珠海市内的公共汽车;非珠海户籍的,五折优惠;中小学生乘车六折优惠;重点优抚对象(烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、“五老人员”、参战涉核人员)乘车五折优惠,自2010年5月1日起实行。
西部校巴补贴:2010年市财政共补贴7939.6万元,其中第一至三季度特定人群优惠乘车补贴3250万元、西部校巴补贴250万元;2009年特定人群优惠乘车补贴4439.6万元。
二、绿色公交优惠政策。
主要内容:对公交汽车天然气转换工作适当予以财政补贴:天然气公交车比传统柴油车购车价格增加部分,由市政府补贴,2010年市财政预算安排500万元;按公交汽车的财务折旧年限,现有车辆在5年内加速折旧的实际损失,由市政府补贴;车辆更换所需资金以公交集团自筹为主,不足部分,由公交集团与中海油协商,由中海油提供无息或低息买方信贷,由市政府予以贴息。
特许经营亏损补贴:根据公汽特许经营权协议的规定,当公交企业利润率低于7%时,政府启动补贴机制,由政府给予亏损补贴。该协议从2009年开始执行。2010年10月市政府批复2010年先弥补珠海公交集团2009年特许经营亏损部分2,488万元,对保持7%的盈利率风险补偿部分待公交特许经营考核方案出台后再行考虑,目前,2009年特许经营亏损部分已拨付。
陆岛交通主要内容:
1、给予海岛居民60岁以上老年人乘船免费,中小学生乘船6折优惠,减免费用市财政负担80%,区(功能区)财政负担20%。
2、2010年5月1日至2012年4月30日止,陆岛交通客船票价以2009年12月31日的客船票价为基准下调30%,市财政对客船票价下调减少收入的部分给予补贴。2010年市财政共补贴第一至第三季度票价下调补贴879.19万元。
3、2010年5月1日至2012年4月30日止,市财政按当年燃油价格上调幅度给予客船公司燃油补贴。2010年市财政共补贴103.82万元
2011年,市财政预算安排在实施公交惠民政策方面的专项资金主要有:万山区、高栏港区海岛老人和学生乘船优惠补贴378万元,陆岛交通客船票价下调补贴1000万元,客船、公交企业油价补贴1000万元,特定人群乘公交车优惠补贴5400万元,天然气公交车购置差价补贴1800万元,公交集团更换公交车辆提前折旧补贴2500万元,合计共1.2亿元(比2010年预算安排增长20%)。
 
  问题2  
  企业发展好坏对财政收入有很大影响。现在财政收入年年攀升,请问财政在扶持企业发展、建设现代产业体系方面有哪些措施?
 
   
  答:经济决定财政,企业是市场经济的主体,企业发展状况直接影响到财政收入规模和质量,关系到财政保重点、保民生、保稳定的保障能力。因此,财政有必要在政策上、资金上帮扶企业发展,要千方百计做大蛋糕,夯实财源。近年来,市财政部门着力在政策、资金上帮扶企业发展,促进企业提高自主创新能力,增强企业发展活力,推进现代产业体系建设。“十一五”期间,市财政累计投入20亿元支持企业发展。其中2010年的投入就达6.2亿元,主要包括:自主创新发展专项1亿元、现代服务业发展专项1.7亿元、先进制造业发展专项8,500万元、节能减排专项3,300万元、产业转移园建设专项1亿元、公交惠民专项1.2亿元等等。近两年,我市财政一般预算收入在全省排名第六至七位。
2011年,市本级财政安排用于扶持企业发展的资金为7亿元,比2010年增加8,000万元。财政部门将为战略性新兴产业提供重要的财力支撑。2011-2015年,市本级财政预算每年新增5,000万元专项资金,同时在现有的市财政产业发展扶持资金中整合安排5,000万,共计1亿元支持战略性新兴产业发展。此外,省财政每年也专项安排20亿元支持全省范围内的新兴产业发展。目前我市的丽珠集团和中航通飞两个项目已分别获得2010年度省财政4,000万元和5,000万元的专项支持。
 
  问题3  
  政府现在对产业的扶持力度越来越大,资金也越来越多,想问一下,我们市里面对产业资金的分配有什么样的原则,具体如何操作?
 
   
  答:市本级预算设立各专项资金用于扶持不同产业,产业资金的分配是根据市委、市政府的工作部署以及确定的重点产业支持来做预算安排,还要经人大审议通过后才能正式确定预算金额。现已设立的专项资金分别有:
一、促进自主创新发展专项,包括如下几方面:科技研发专项;引进国家重点实验室专项;技术标准战略专项;专利资助及专利奖;年度科学技术奖励等。
二、促进先进制造业发展专项,包括如下几方面:工业企业技术改造、技术创新及中小企业发展专项;支持企业技术改造、技术创新、结构调整、品牌建设、上市融资,以及中小企业服务体系和信用担保体系建设等专项;航空产业园发展专项。
三、促进现代服务业发展专项,包括如下几方面:航空运输业发展专项;“四位一体”融资风险准备金及贴息专项;外贸发展专项;文化产业发展专项;农贸市场改造专项;航展经费;其他现代服务业发展专项等。
四、促进节能减排专项。
五、吸引高端人才专项。
六、公交惠民专项。
七、招商引资奖励专项。
八、产业转移园建设专项。
各专项资金的申报程序为:专项资金分别由市科技、经贸、外经贸、农业、文化、旅游、人事等部门分管,由各部门通过报纸、网站等媒体发布项目征集公告,请企业经常关注一下这些部门的网站,根据通知和申报要求,及时将申报资料送交相关主管部门。
 
  问题4  
  近两年珠海上了很多大项目,在当前国家对银行信贷有所收紧的情况下,如何确保我市重大项目建设资金需求? 同类问题:现在交通基础设施建设全面铺开,如果资金链断裂,会不会出现断头路?
 
   
  答:“十大重点建设工程”是关系珠海发展的命运工程。为促进重大项目稳步推进,财政部门积极做好融资服务,积极协调组织有关单位融资,重大项目建设的政府性资金瓶颈得到缓解。在当前国家对银行信贷有所收紧的情况下,我市重大项目建设资金也受到了一定的影响,为此,市政府积极应对,采取了有效的措施,加快推进重大项目建设。
(一)我市政府投资项目建设资金来源多样化,除了向银行融资外,还有土地出让收入、一般预算、地方债券资金、专项收费以及吸引民间资本进入等众多资金来源支持我市重点项目建设。
(二)《国务院关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)出台后,各金融机构按照该文的要求对我市融资平台公司类贷款进行重新审核,除部分已签约项目提款受规模限制和未开工项目提款受阻外,目前大部分在建项目后续资金需求基本能得到保障。
(三)我市正积极探索尝试多种渠道融资方式:
1、探索政府性投资项目融资方式的多样化,有效缓解银行信贷投放的压力。如推进市政公用事业产业化,将城市公用事业所有权、经营权和养护管理进行有效剥离,吸引各种社会资金直接投资建设和经营。
2、积极协助交通集团、水务集团发行中期票据、企业债券工作,通过发行中期票据、企业债券筹集项目建设资金,在总结经验的基础上,进一步拓宽我市融资平台资金筹措渠道。另外对具备条件的大型基础设施项目,考虑采取BT、BOT等方式筹措建设资金。
3、投入土地及资金等资源,按政策规定将融资平台做实、做大、做强,提高融资能力。
①优化资源配置,选择优质资产注入地方政府融资平台,加大现金注资比重,提高资产质量,提升信用等级,壮大平台的投融资实力。
②进一步将经营性用途的国有资产,转为资本金注入到国有投资公司进行市场化投资。
③提高融资平台的经营性项目比重,提高还款能力。打造经济效益、社会效益、生态效益于一体的综合性项目。
(四)为了防止出现“半拉子”工程,市政府要求各项目建设单位必须在建设资金落实后才能开工,维护政府投资信誉。
 
  问题5  
  近年来,财政收入增幅与GDP增幅之间为何出现较大差距?企业税负是否加重?
 
   
  答:在2009年我市地方财政一般预算收入首次突破100亿元大关的基础上,2010年,全年地方财政一般预算收入达到124.5亿元,同比增长22.8%,年度增收23.1亿元创下珠海财政增收历史新高。2010年,我市GDP增幅为12.8%,财政收入增长比GDP增长快了不少。经济决定财政,经济增长是财政收入增长的基础,因此财政收入增长应与经济增长相适应。但财政收入增长与当年GDP增长在数量上不是直接的一一对应关系,两者并不完全同步。2010年财政收入增幅与GDP增幅之间存在差距,主要有以下三个方面原因: 
一是财政收入以现价计算,而GDP以不变价计算。税收收入增长率是按照现价计算的,包括了物价上涨因素,而GDP增长率是按照不变价格核算的,没有包括价格上涨因素,两者之间存在因价格差异而导致的增速差别。如考虑工业品出厂价格上涨和原材料、燃料、动力购进价格上涨和居民消费价格上涨因素,按照现价计算后的GDP与财政收入增幅差距将会缩小。
二是财政收入特别是税收收入主要来源于第二、三产业,而第二、三产业增长通常高于GDP增长。2010年珠海工业经济增势强劲,全市规模以上工业总产值2986亿元,增长16.3%,工业(第二产业)的快速增长带动了税收的快速增长,因此税收增长通常会快于GDP增长。
三是部分税种收入增长与GDP增长没有直接关联,有的还是反向关系。比如,证券交易印花税税基是证券交易总金额,其增长和GDP增长也不存在直接关系。又如,只要有进口就要征收进口环节的税收,相应增加收入,而在核算GDP时,进口额却是减项。一增一减相应拉大了财政收入增幅与GDP增幅的差距。
这几年,国家为应对国际金融危机冲击实行了大规模结构性减税,除推进资源税改革外,基本没有出台新的增税措施。从我市来看,财政收入的持续增长并没有加强企业税负,相反,财政部门加大了对企业发展的扶持力度。“十一五”时期,市财政预算安排了约20亿元产业发展专项资金,其中,2010年安排6.2亿元,主要用于支持企业实施科技研发、技术改造、技术创新以及节能减排等,为企业自主创新增添动力。
总之,财政收入持续保持较快增长,反映了我市经济发展质量、企业效益以及收入征管水平都在提高。
 
  问题6  
  刘市长你好,请问市财政是通过什么方式支持就业工作的呢?
 
   
  答:2010年市级财政安排促进就业资金1,929万元,其中岗位补贴256万元,社保补贴350万元,职业介绍和职业培训补贴276万元,随军家属自主择业安置补助金602万元,高技能人才培养经费51万元。另外,我市还从失业保险基金、中央补助的专项资金等渠道支付各项就业资金。
 
  问题7  
  刘市长好,请问珠海目前财政怎么还没有腾飞呢?
 
   
  答:2010年来源于我市的财税总收入393.1亿元(不含土地出让收入),全市一般预算收入实现124.5亿元。2010年我市财政一般预算收入占GDP比重排全省第二位。2010年与2005年相比,我市财政收入也迈上了一个新台阶,来源于我市的财税总收入增长119.4%,年均增长17%;我市财政一般预算收入增长154.3%,取得了“五年翻一番”的良好成绩。纵观“十一五“期间我市财政收入的完成情况,应该说是很不错的,这是全市人民共同努力的结果。
 
  问题8  
  俗话说:三分治疗,七分护理。在病人得到救治的同时,真切希望领导关注一线护理人员!特别是在编和合同的待遇明显差距,大家同样劳动同样服务!希望都能在生活保障、住房、学习上得到切实解决!更好地为社会服务!
 
   
  答:在2002年的上一轮医疗卫生体制改革中,根据《关于市直事业单位分配制度改革问题的通知》(珠人字〔2003〕15号),医院实行自主灵活的人事制度和收入分配制度,医院自主制定内部工资、津贴、奖励等分配办法,客观上存在着同工不同酬的问题。在本次医改中公立医院改革是重点和难点,按照有关医疗卫生改革精神,相信这个问题会逐步解决。办法包括完善公立医院人事和收入分配制度,全面推行聘用制度,实行公开招聘、竞聘上岗和绩效工资制度,调动医护人员积极性;完善政府对公立医院补偿机制,适当提高政府补助水平。有关部门目前正在制定我市事业单位人事与分配制度改革有关政策,积极推动事业单位绩效工资分配制度改革,逐步解决临聘人员同工不同酬的问题。
 
  问题9  
  “看病难”、“看病贵”是多年来的老话题,财政在医疗保障方面有哪些措施?
 
   
  答:我市2003年开始实施新型农村合作医疗保障制度,2006年出台《珠海市未成年人医疗保险暂行办法》,2007年出台《珠海市城乡居民基本医疗保险暂行办法》,将新型农合成功并入该保险,2009年出台《珠海市社会基本医疗保险普通门诊统筹暂行办法》,建立了我市多渠道、多层次的城乡一体化医疗保障体系。按照现行政策要求,各级财政对城乡居民医保、未成年医保和普通门诊统筹这三项医疗保障项目,按照实际参保人数和一定标准给予补贴。
2010年12月我市出台《关于调整居民医保和未成年人医保基金筹集标准及医疗待遇的通知》,大幅度提高了各级财政对医疗保障的支持力度,其中城乡居民医保的财政补助水平从每人每年150元提高到280元,未成年财政补助标准从每人每年60元提高到120元。2010年我市共拨付医疗保障财政补贴资金5,692万元,2011年预算安排资金提高到7,900万元,比2010年增加2,208万元。
 
  问题10  
  刘市长:你好!我们是市紫荆中学的老师。连续几年来我们学校根据市里的部署实施了绩效工资改革,极大地调动了广大老师的积极性,促进了教育教学的发展,取得了很好的效果。可是从上学期开始,市财政又莫名的取消了绩效工资的发放,导致我们很多的老师,多做事,做苦事,得不到相应的报酬。请问,这算不算变相克扣教师的劳动报酬?听说有新的改革方案,但是没实施前,是否应该执行旧的方案呢?市财政这样的做法,不利于和谐社会的建设,不利于教育的发展,损害了广大教师的利益,我们强烈反对。希望财政局给予解决! 同类问题:珠海教师工资改革问题太多,一线教师意见很大!
 
   
  答:我市周边大部分城市未制定发放绩效工资类似政策,但考虑到我市规范津补贴后市属学校的实际情况及学校暂时难以解决临聘教师和超课时的问题,根据市政府工作会议纪要〔2008〕118号的精神:为进一步提高学校管理水平和教师工作积极性,体现多劳多得的原则,对在年度教育教学质量综合评价取得优异成绩的学校,可增拨一定比例经费予以奖励。由市教育局、人事局、财政局制定管理办法,学校按教职工代表大会通过的分配办法自主分配。但由于年度考核管理办法一直未出台,市直属学校绩效工资暂时无法发放。近期根据对2009年及2010年我市公务员月平均工资和教师月平均工资统计表明,我市教师工资不但达到了“两相当”,而且还高于公务员月平均工资。
关于市直属学校教师绩效工作方案征求意见稿,已经市教育、人事、财政部门提出行政意见,相关修改意见已汇总至市教育部门。如您愿意对相关改革提出更详细的问题,可直接咨询市教育局。
 
  问题11  
  珠海作为珠三角发达地区,城市人享有较好的养老保障,请问农民养老现状怎样?
 
   
  答:2005年我市开始实行《珠海市农民和被征地农民养老保险过渡办法》,实行个人定额缴费,集体和政府按比例补贴的三方筹资机制。2010年底我市进一步加大农保投入,再次提高农保待遇,提标后各级财政对农保的投入主要体现在三个方面:一是参保补贴,即由各区(镇)政府对农民和被征地农民缴费进行补贴,补贴比例为个人缴费额的50%;二是老年津贴,即由市政府对建立“农保”制度前的老年人口发放老年津贴,标准为每人每月165元;三是基础养老金,即市区两级政府对农保制度实施后的老年人口发放基础养老金,标准也为每人每月165元。
在财政对农保的投入方面,2010年财政投入达到10,504万元,2011年我市提高补助标准后,财政投入将提高到12,000万元。
 
  问题12  
  为什么拧溪路从去年10月1日至今,加油站段返工3次以上?能不能把总施工预算成本以及返工费用公开?
 
   
  答:柠溪路确有三次破开沥青路面维修。第一次是因道路下面原有旧给水管破裂、渗漏,为配合供水公司而进行的修复,由此造成的修复费用由供水公司负责。后两次是因有两处污水管堵塞,造成排水不畅,进行了两次疏竣处理。由于该项目还在保修期内,返修费用由施工单位自行解决,财政部门不会对返修支付任何费用。
 
  问题13  
  国资在企业不占控股时,没能发挥应有的作用。我遇到这种情况,那个时候,简直是无能为力。
 
   
  答:国有资本在参股企业的影响力主要通过国有产权代表依职权行使出资人权利来实现。履行国有出资人职责的机构向国有资本参股企业派出的国有产权代表,一般被推荐任命为企业董事会成员或经营管理人员,在企业具有按股份比例的决策影响力。履行国有出资人职责的机构通过一系列的国资监管制度体系和激励约束机制来保证国有产权代表忠实贯彻股东意志,按照被授予的职权范围来进行表决,特别是在国有资本收益权、处置权等方面,严格按照国资监管机构的意见进行表决。因此,在国有参股企业,国有资本同样发挥了应有的作用。我们还将进一步完善国有产权代表管理制度,加强国资监管,使国有产权代表管理规范化、长效化、科学化,提高国有资本的控制力和影响力。
 
  问题14  
  如何更好的监管珠海的国有资产,比如格力等?如何让珠海的百姓分享国有资产增值所带来的经济成果?
 
   
  答:珠海市近年来在国资管理体制方面进行了一系列的理论探索和实践创新,在提高国有资本营运效率、切实履行国有资本使用权、收益权和处置权等方面取得了一定的成效。珠海市对国有资产的监管,主要通过完善企业公司治理结构、强化国有资本预算管理、改革企业负责人选拔任用机制、落实企业负责人问责制、构建外部监督体系等一系列的制度安排来实现。在国有资本控、参股企业,如格力电器股份公司,国有资本的控制力和影响力的主要通过国有产权代表依职权行使出资人权利来实现。格力电器等市属国有控股上市公司,在珠海经济发展中起到了积极作用,解决了数万人的就业,2010年上缴税收31亿元。珠海市的国有资本经营预算开展得较早,国有资本收益收缴力度与其他地区相比也较大。近几年国有资本收益额随着珠海市国资营运效率的提高每年均有较大幅度的增长,并全部进入珠海市的财政体系按公共财政的要求进行再分配,保证了国有资本增值的成果由全民分享。
 
  问题15  
  最近三年,珠海国有企业主动或被动地参与了市内众多重大项目建设,逐渐发挥了主力军作用。以华发一家国有企业为例,就参与了十字门中央商务区项目、广珠城轨珠海站地下交通换乘中心项目、海滨泳场改造项目、情侣路改造项目、拱北口岸广场项目、加林山纪念公园项目等。 请问如此众多的重大项目如何融资(仅靠股权融资、发行企业债券、设立投资基金靠不靠谱)? 在融资形势日益趋紧的可预见未来会否成为政府财政资金的一个“黑洞”?(怎样防止市内国有企业以参与重大项目建设之名行侵吞政府财政资金之实?) 当年珠光集团的土地资源及总体实力不亚于今天的华发集团(含华发股份),结果却频临破产的边缘,怎样避免类似的情况出现?期待实质性的回答。
 
   
  答:1、最近三年珠海市国有企业参与了市内众多重大项目建设,逐渐发挥了主力军的作用。例如华发集团就承担了六个项目,请问如此众多的重大项目如何融资?
珠海市市管国有企业服从发展大局,积极承担政府重点项目投融资、建设、运营的重任,通过多种途径,结合市场运作,积极拓宽融资渠道,除股权融资、债券融资和银行贷款融资途径外,还创新了集合融资、建设和经营为一体的多种融资方式,例如:BT、BOT、引进行业战略投资合作者等集合项目融资、建设和经营一体的合作方式,在完成多渠道为重大项目融资的同时实现了项目未来良性可持续发展。国有企业承担的政府重大项目建设主要分为二大类,一类为政府代建项目,另一类是企业化运作的项目。以华发集团为例:为政府代建项目有广珠城轨珠海站地下交通换乘中心项目、海滨泳场改造项目、情侣路改造项目、拱北口岸改扩建项目、加林山纪念公园项目。华发集团成立相关项目公司作为建设主体,负责项目的融资和建设,建成后移交给市政府。项目的建设资金主要来源为财政资金、银行融资、BT融资。市政府安排项目资本金及相应的抵押担保条件,由企业融资,列入年度政府投资计划,由财政资金安排还本付息。按照市政府的统筹安排,正逐步落实各项资金。十字门中央商务区项目为政府主导,企业化运作的项目。该项目的融资由政府增加注册资本金,华发集团通过银行贷款、信托、发行企业债券、股权融资、BT融资等方式解决,通过项目运营取得资金归还贷款。华发集团拥有三十年的市场经验、拥有优秀的管理团队,相信在政府的大力支持下,华发集团能够通过企业化运作并形成良性的循环,筹集充足的资金,高标准、高起点把十字门中央商务区建设好。
2、在融资形式日益趋紧的可预见未来会否成为政府财政资金的一个“黑洞”?
2010年,货币政策趋于紧缩,为保障在建重大项目顺利推进,化解重大项目建设形成债务的风险。政府和承担项目建设的企业主要采取了五个方面的措施:一是政府主导、加强统筹,统配资源、科学管理、化解风险。政府增加财政项目配套资本金注入,注入存量资产,增加贷款抵押物,从法律上规范贷款,防范贷款连带风险。二是注入具有经营收费权的有效资产,增加企业的现金流,提高企业还贷能力。三是从政策上予以支持,促进项目良性可持续发展。政府从未来项目经营收益和土地开发收益分成等方面,给予企业承担项目建设成本补偿和还贷资金支持,为承担重大项目的公司良性运作和建设项目自身的可持续发展提供了条件。四是市场化运作,积极拓展多种集合融资、建设和经营为一体的融资渠道,培养项目自身偿债能力和可持续发展能力。五是大投入带来大发展。随着我市重大建设项目的完工,我市基础设施质量大大提升,作为珠江口西岸交通枢纽城市的地位和作用逐渐凸现,这将带动我市经济的整体繁荣和发展,随之而来的必然是财政收入增加和财政偿债能力的增加。
3、怎样防止市内国有企业以参与重大项目建设之名行侵吞政府财政资金之实?
近年来,市管国有企业作为珠海市政府的主要投资建设平台,参与了珠海市众多重大项目的投资建设,国有企业和政府财政作为推动项目建设的两个重要角色,分工明确,不存在互相挪用,市有关部门采取有效措施防止出现企业侵吞政府财政资金的情况。一是项目公司的管理体制决定了市政府是项目资金的主导方。市管国有企业成立项目公司承担政府重大代建项目,项目公司财务独立核算,资金支付执行严格的审批制度。财政资金投入直接由财政支付,信贷资金支付执行审批制度,由监管银行和珠海市财政局作为支付的最终审批机构,严格的资金管理制度决定了项目资金的投入按实支付。同时,市国资委委派财务总监,对企业资金使用实行联签制度,加强资金管理,防止资金挪用。二是珠海市政府对项目执行严格的审计监察制度,对重大项目执行年度审计制度,同时建立不定期的项目财务检查制度,保证项目建设资金的按实投入,专项使用。三是珠海市财政局按照各重大项目的融资和还款计划,安排了合理的还款期限和还款来源,避免出现集中还款和大规模贷款到期的现象发生。四是市国资委积极履行出资人职责,加强对财政拨入市管企业建设资金的监管,防范投入项目建设的国有资金流失和损失,专门出台了《珠海市市管国有投融资企业资金监管制度》、《珠海市市管企业财政资金支出审批流程》、《珠海市市属国有企业财务总监联签制度实施细则》,使得投入重大项目的每一笔资金都在严格的既定审批流程和监管之中使用。
在市监察部门方面,市监察局将依照《行政监察法》的规定,依法对市属国有企业有关人员实施行政监察,严肃查处市属国有企业有关人员在工程建设过程中的违法违规行为,涉嫌犯罪的,及时依法移送司法机关追究刑事责任。
4、当年珠光集团的土地资源及总体实力不亚于今天的华发集团(含华发股份),结果却濒临破产的边缘,怎样避免类似情况出现?
一是建立重大项目建设独立运作体系。我市总结历史经验教训,在承担重大项目建设的市管企业建立起了生产经营与重大项目建设相隔离的独立运作体系,有效避免了珠光集团当年生产经营和承担重大项目建设财务运作一体化,风险连带责任一体化的现象。例如:市管国有企业为建设重大项目,成立了专门的项目建设公司,专职为完成建设、运作重大项目服务。二是建立定期财务风险预警机制。针对重大建设项目财务风险问题实施定期预警,即时报告,针对性解决,提前防范不期而至的财务风险。珠光集团的问题存在一定特殊社会原因和历史原因。华发集团经过三十年的发展,经历了资本积累、业务定位、规模扩张的企业发展过程,树立了品牌,积累了丰富的资本运作经验,同时建立了完善的公司架构和风险控制机制,确保了企业实现可持续发展。
 
  问题16  
  拉动内需是十二五规划的重要任务,请问珠海市有什么具体措施来提高居民消费水平,国有企业在拉动内需上又承担了怎样的责任。
 
   
  答:近几年,国家在基础设施和公共设施建设投资4万亿元,出台多项拉动内需促进经济增长的政策。珠海市委市政府抢抓政策机遇,明确了“保增长、定格局”的主题,确定了十大重点建设工程,涉及总投资3169.18亿元。市管国有企业服从发展大局,勇担政府重点项目投融资、建设、营运的重任。截至2010年底,市管国有企业承担了1,028亿元重点投资建设任务,占十大重点建设工程总投资的32%,发挥了国有企业的生力军作用。2010年,航展公司成功举办第八届中国(珠海)国际航空航天博览会;交通集团港湾大道、珠海大道辅道工程建成顺利通车,高栏港高速、机场高速、省道S366辅道改造工程、凤凰山隧道、省道S365改造工程、高栏港大桥(原中船陆岛连接线)东侧引道、港湾大道改造等在建项目稳步推进;珠海港集团高栏港区主航道工程一期七万吨级码头、高栏岛成品油储备库工程顺利完工,2个15万吨矿石码头项目、高栏港物流园区汇通物流园项目、珠海港北顺岸公用干散货煤码头工程主体工程、天然气利用一期工程已开工建设;城建集团柠溪路、紫荆路、翠香路市政道路改造工程完工实现通车,后环土地平整工程进展顺利;华发集团十字门中央商务区首期项目、城轨珠海站地下交通换乘中心、拱北口岸改扩建一期工程、海滨泳场改造项目、情侣路改造工程正快速推进;格力集团大力推进港珠澳大桥人工岛项目施工进度;航空城集团参与航空产业园的基础设施配套建设,积极推进航空产业的发展;九洲旅游集团“一院两馆”项目顺利破土动工;水务集团全力推进供水、污水处理、固废处理以及水利设施。
 
  问题17  
  珠海有13家国有企业,但目前管理部门太多,职能交叉,责、权、利越来越不明确,有利益时大家争着管,有责任时互相推诿。如交通集团、公交集团与市交通局、公路局的关系,城建集团与市规划建设局的关系,水务集团与市水务局的关系,航空城发展集团与市航管委的关系,珠海港集团与高栏港区的关系等,到底该如何理顺?
 
   
  答:市管国有企业与政府的关系主要有三方面:一是市国资委按照社会管理职能与出资人职责分开的原则,根据市政府授权代表市政府对市管企业履行出资人职责,与市管企业是投资的股东和被投资的企业之间的关系;二是政府相关职能部门和行政功能区,代表市政府履行公共管理职能,主要负责相关行业的规划、管理、监督、协调、服务,以及区域属地管理工作,与市管企业不存在上下级的关系,对市管企业的服务管理与对其他民营、外资等企业一样;三是政府职能部门和行政功能区代表市政府向市管企业购买公共产品和服务,与市管企业的关系是大客户和产品提供者之间的关系。
目前,市政府与市管企业的这种管理体制运作情况良好,同时,也在不断完善和改进当中。
 
  问题18  
  过去五年,我市国企改革发展情况如何?
 
   
  答:过去五年,我市国企整体实力增强,结构布局优化。 “十一五”期间,珠海市国有经济稳步发展,资产总量和效益不断提高。国有资产总额从2005年的614亿元增加到2010年底的1631亿元,增长率超过160%;市属国有权益从2005年的226亿元增加到2010年底的424亿元,增长率为85%;营业收入总额增长率为160%;经营性净利润增长率达到61%。五年来,珠海国有经济布局和结构进一步优化。国有资本已基本实现向基础设施、公用事业和战略产业等领域集中,承担起事关珠海长远发展的重大项目建设的重任,成为推动珠海交通、城市基础设施建设和公用事业发展的骨干力量,构筑了我市港口、城市交通、产业园区投资、建设和运营新平台,国有资本的引导带动作用进一步显现。企业实力的不断壮大,引来了战略投资者的“橄榄枝”。五年来,珠海积极在公用事业、机场、码头、能源、交通物流等重点领域和重大项目实行产权多元化,世界和中国500强及其他具有产业优势的战略合作伙伴纷纷参与到珠海建设的大产业基地中来。这不仅为我市经济建设引进了大量资金,还带来了新的经营理念、管理模式、发展动力和技术人才,提升了我市国有企业战略优势。国资委出资人履职能力不断加强。国资委逐步建立了企业评价体系和全面风险管理体系,不断完善企业负责人考核与薪酬体系。2010年以来,随着水务集团等四家市管企业的董事会建设试点工作启动,市管企业的法人治理结构得到进一步完善,企业决策能力和水平逐步提高。
 
  问题19  
  展望“十二五”,国有企业改革与发展有什么新的思路?
 
   
  答:“十二五”期间珠海国企改革发展的基本思路是发挥主导作用 提升核心竞争力。粤港澳合作以及珠三角城市群整合,将进一步加大珠三角与港澳之间合作的深度、广度和力度。具有独特地缘优势和环境优势的珠海,在区域合作中迎来了新的发展机遇。投资环境与政策环境的不断改善,为珠海国有经济发展提供了绝好机遇。
按照《珠海市国有企业改革与发展第十二个五年规划》,十二五期间,珠海国有资本要继续在基础设施、公用事业、战略产业等领域发挥引导和带动作用。要大力发展基础设施、公用事业、电子设备制造业、现代物流业、交通运输业、特色旅游、商贸服务等行业,充分发挥国有企业在全市国民经济发展中的主导和骨干作用。
“十二五”期间,国有企业要实现规模和效益的稳步增长,争取国有资产各项指标比“十一五”期末翻一番。珠海将继续着力做强做大一批优势企业集团,形成主业突出和具有核心竞争力的企业群体,力争打造年营业收入超过1000亿的“航母”企业。
市管国企还将继续开拓创新投融资渠道,到2015年底,要力争完成450亿元政府重点项目融资,完成投资500亿元;完成企业重点项目投资80亿元。同时,珠海将着力提高市管企业自主创新能力,大力发展混合所有制经济,推进企业的股份制改造和进入资本市场,推进优势资源向股份公司和上市公司集中。根据规划,到2015年,国企中有望新增3家上市公司,通过IPO、定向增发、发行债券、配股等多种方式融资,从资本市场融资将超过130亿元,比“十一五”期间翻一番。
 
  问题20  
  珠海13家国有企业的领导班子,近几年各个领导班子是否团结一致、有否违反过财经纪律?为什么大家对公交集团的意见这么大?与管理体制是否有关系?
 
   
  答:市管国有企业领导班子能够坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,始终与党中央保持一致,认真落实科学发展观;严格执行重大问题集体讨论制度,自觉贯彻党风廉正建设责任制,领导班子整体政治素质较高,改革创新意识较强,发展思路清晰,团结协作,有较强的敬业心、责任心,能够担当改革的尖兵和发展的先锋。目前,尚未发现市管国有企业领导班子有严重违反财经纪律的行为。今后我们将加强查找个别班子存在的突出问题,加强思想教育,努力提高领导干部的思想政治素质,加强民主集中制建设,搞好领导班子的调配,优化领导班子知识、专业和年龄结构,深化“四好”领导班子创建活动,努力把市管企业领导班子建设成为善于领导企业科学发展的坚强集体。如发现违纪违法行为,将严肃查处。
2009年6月,原信禾集团和市公汽公司正式合并重组为公交集团,成为珠海最大的陆路运输企业。从实际运行来看,组建后的公交集团实现了两个企业优势互补、强强联合,发挥了规模效应,提高了交通资源利用率;促进了城乡交通一体化,进一步方便了市民出行;促进了企业做强做大,确保了国有资产保值增值。当然,公交集团作为我市日均直接服务群众量最大的企业,每天要负责近80万余人次的客流集散,涉及百姓日常出行,其服务群体多种多样,由于其本身运作的特点,要做到所有乘客都很满意比较困难,今年一季度,公交累计服务投诉率为0.0056‰,在同行业处于较低水平。从市民反映的意见来看,都是公交集团具体经营和服务方面的问题,我们将敦促公交集团吸取好的意见建议,不断改进工作,不断提高服务质量,力争做到最好。
 
  问题21  
  今年3月3日,全国人大代表张育彪建议:“打破行业垄断,限定国企高管‘天价年薪’,对国企高管年薪上限统一规定为100万元”。珠海13家国有企业董事长、总经理的收入(含基本收入、股权激励等)情况一直是老百姓关心的热点话题,据说部分老总年薪(含股权激励)早已超过百万甚至千万。现在国内部分地区的政府官员收入都可以公示了,珠海13家国有企业特别是拥有上市公司的格力集团、华发集团、九洲旅游集团、珠海港控股集团的主要负责人的收入、家庭财产情况能否予以公示?
 
   
  答:增加市属国有企业主要负责人薪酬的透明度是趋势,我市一直致力于市属国有企业负责人薪酬确定过程和薪酬结果的信息公开,努力做到从市属国有企业负责人薪酬制度的制定、绩效考核评价、薪酬监管措施全方位、全过程信息公开。至于市属企业主要负责人的收入、家庭财产情况是否予以公示,将按有关规定并结合具体情况,分步实施。
我市历来重视对国企负责人工资收入的监管,采取措施加强对市属国有企业领导人员工资内外收入的监督检查,完善工资总额预算控制,规范企业领导人员职务消费,严肃查处企业违纪违规行为,净化企业工资分配渠道,规范企业工资分配行为。
国企负责人与国家公务员是有区别的。我市在1998年取消国有企业行政级别,至90年代末,政企已基本脱钩,国企负责人不再是具有行政级别的国家干部。我市正在改革国企领导人员选拔任用机制,对于一些市场化产生的国企负责人,主要还是公开其个人的任职薪酬信息。
 
  问题22  
  在2010年珠海市《政府工作报告》中,提出“13家市管企业营业收入达691.4亿元,比上年增长52.2%”,确实成绩喜人。但却没有公布13家市管企业的利润总额、归属市管国有的净利润。可否选择适当时机、通过适当方式将13家国有企业的资产负债情况、利润明细情况(总体状况)予以公布,按经营表现业绩给13家国有企业排座次。通过这种方式奖励先进、鞭策落后,让国有企业老总明白自己不仅姓“国”、而且名字叫“企”,并且让老百姓对珠海“国有”的企业经营情况有一定知情权。
 
   
  答:13家市管企业的利润总额、归属市管国有的净利润等情况已在珠海特区报等相关媒体进行过披露。市国资委根据市管企业每月上报的财务数据编制《经营分析报告》等上报市政府和省国资委。即国资委定期向市政府相关部门公布市管企业的财务状况和经营成果。
市国资委暂时未向社会公众公布各市管企业的详细经营情况,但正在调研市管企业信息公开制度,相关规定正在制定过程中。
由于各市管企业的定位、规模、经营性质不同,市国资委没有对市管企业排座次。但市国资委每年根据《考核办法》(已在国资委网站公布)对市管企业进行经营业绩考核,落实企业负责人的经营责任。
 
  问题23  
  根据新浪网的报道,从2004年起,国务院国资委在央企开展了建立规范的董事会试点工作。截至2009年6月,17家央企的外部董事达到或超过董事会成员的半数,3家企业进行了外部董事担任董事长的探索。 在2010年珠海《政府工作报告》中,总结成绩时提到“董事会建设试点取得实效”。请问这些实效体现在哪些方面?在取得这些实效、成绩的同时有没有总结过在推进试点过程中也影响了部分国有企业决策层的决策效率?珠海下一步是否准备探索向社会公开征聘外部董事担任格力集团、华发集团、交通集团、公交集团、九洲旅游集团、免税集团、珠海港控股集团、水务集团、城建集团、航空城集团、珠光集团、珠海航展公司、珠海联晟公司董事长呢?
 
   
  答:董事会建设试点取得的实效。董事会建设试点工作既有学习继承,又有独特创新,已初具珠海特色。一是树立了董事会对股东会负责,切实维护出资人权益的意识。二是初步建立了开放的、求同存异的董事会文化,董事会成员地位人人平等、董事会会议民主作风这种观念基本建立。三是分离了决策层和执行层,明确了股东、董事会和经营层的权责边界,各种角色清晰到位。四是提高了决策效率,董事会成员通过会前沟通,实现了决策的科学和效率兼顾。五是强化了监事会的作用,创造性地赋予了监事会对董事会会务会风、合法合规的监督,并对董事会会议召开的情况进行评价,并出具报告,重点监督检查董事会制度的建设及执行情况、董事会成员和高管人员的履职情况。
是否影响效率问题:正如上面所述,董事会成员通过会前沟通,实现了决策的科学和效率兼顾。
是否向社会公开征聘市管企业董事长问题:外部董事的选聘和考评是董事会建设试点其中一项重要工作,目前正在研究制定相关制度和稳步推进。
 
  问题24  
  十字门中央商务中心首期项目包括哪些?进度怎样了?
 
   
  华发集团答复:十字门中央商务区中心首期项目包括会展商务组团一期和市政基础设施一期。具体进展如下:
1、会展商务组团(一期)进入主体施工阶段
会展商务组团(一期)基坑周长约1.8公里,占地面积约17万平方米,开挖深度超过13米,总开挖土方量约210万方,整体一次性开挖成型,堪称“中国第一基坑”。自2010年6月28日动工以来,仅用不到半年时间,就打下2万多根桩,完成了基坑止水及支护工程;2010年11月,同步展开了基坑的土方开挖工程,仅用4个月时间,土方开挖量已经达到130万方,占全部工程量的65%。
3月28日,会展商务组团(一期)正式进入地基工程桩基础施工阶段,较原计划提前2个月进入主体工程施工阶段。将投入4000名工人同步作业,“五加二、白加黑、三班倒”地全力推进工程进度。计划到今年年底,会展商务组团基本完成地下室施工,达到正负零;到2012年年底,工程主体结构基本封顶;2014年左右,总建筑面积(含地下)近70万平方米的会展商务组团一期全部建成。
2、市政配套工程(一期工程)首期开工道路施工进度理想。
1-A路电缆沟、供水、通信管线、人行道路基土方、稳定层、垫层施工已全部施工完成。2-C路电缆沟、通信管线、路面基层(上基层)施工、人行道土方施工已全部完成。1-A、2-C路即将进行道路景观样板段绿化施工,目前已完成图纸会审,正在进行材料样板问询及确定, 4月底即将开工。
3、填土工程进展顺利。
横琴片区市政基础设施一期人工河临时开挖工程累计完成淤泥、土方开挖约13万方,完成总量70%。横琴片区三期填土工程已完成现场钻探,正在推进二期填土工程的剩余钻探工作。
4、全面展开横琴片区市政基础设施一期工程17条道路的施工准备。
为全面做好5月份市政道路动工准备,目前正在积极推进市政基础设施一期工程17条道路的施工临时用电、用水报装手续及工程现场施工驻地搭建工作,建设用地规划许可证、建设工程规划许可证也正在加紧办理中。
5、土地一级开发工作进展顺利。
成功回收广东华建集团公司权属地块,即将开展湾仔片区的青苗清理工作。
6、全力推进招商引资工作。
在前阶段广泛接洽了国内多家有实力、有影响力的企业后,华发集团将持续跟进世茂集团、旭日集团、中山大南集团、北京金融街控股、保利集团、浙江莱茵达集团、三一重工、日本三菱商事、香港保利达、美国美林美银集团、中国烟草总公司珠海分公司、海翔航空水上飞机等项目和重点客商的招商引资工作。
 
  问题25  
  珠海华发派人把位于湾仔南湾南路北的小山近200颗树砍掉,准备建别墅,原本有很多小鸟,现在小鸟飞走了。华发作为国有企业,应该保护森林,不应该毁林,保护青山人人有责,当地居民意见很大,公安局到现场拍照,还请华发工作人员做笔录,希望市政府追究责任人,给珠海市民一个交代。
 
   
  华发集团答复:华发于2007年4月2日获得位于湾仔南湾大道西侧、风波山东侧、用地面积20820.80平方米的商住用地土地使用权(〔2007〕准字第27号《建设用地批准书》);于2009年2月6日获得与该用地紧邻的11138.86平方米别墅用地土地使用权(〔2009〕准字第081号《建设用地批准书》),项目命名为华发.峰景名苑。
上述两块用地均属市政府从珠海市整体规划考虑,分别从前山及淇澳岛调换至此,华发服从政府的规划调整,及时办理了调换土地的各项手续。两块用地一直被非法种植果树、菜地和开挖鱼塘,政府未对用地进行清场和青苗补偿,致使项目不能进行开发。为尽早启动该项目的建设,华发积极配合国土部门和湾仔街道办,已和用地红线内所有的种植户签订青苗补偿协议,共计支付26万元用于青苗补偿,红线内的树木均由村民自行清理,并非华发所为。
 
  问题26  
  珠海华发挖山上瘾啊?!市政府不能因为它是珠海的钱袋就不管吧?梅华路后面被华发挖的几乎没有山可言了,隧道口原天地人间地方,几乎也被华发挖去一半山。 请问如此下去,您管理的国企华发如何面对珠海人民?如何面对青山绿水?如何面对孩子们?
 
   
  华发集团答复:1、关于梅华路后的土石方工程:华发于2006年取得了位于梅华西路北、三台石路东侧的商品房开发用地,是梅华北居住区的组成部分。梅华北居住区共有8块用地,仅2号和4号地块属于华发。由于相关部门尚未完成项目用地的场地清理和平整,用地一直未向华发正式移交,现在网友看到的梅华西路北侧正在开挖的土石方工程,是市国土局履行土地出让合同,由其下属的市政基础设施土地开发管理中心委托进行的场地平整工程,不是华发公司的开发行为。
2、关于华发山庄(原天上人间)的土石方工程:华发山庄项目用地北、西、南三面环山,场地呈“囊状”展布于山丘之间。经地质勘查和广东省地质学会专家组现场勘查论证,用地南东段、北东段、西北段山体存在大量的土质和破碎岩石,目前多处出现风化剥落、掉块落石、崩塌、坍塌、滑坡及水土流失等地质灾害现象,必须在项目建设前期进行边坡防治处理。鉴此,华发委托具有珠海工程勘察院(甲级工程勘察设计资质)进行华发山庄边坡治理工程设计,并经专家组评审,根据《建筑边坡工程技术规范》边坡安全等级定为一级。目前边坡处于极不稳定状态,治理设计按照永久边坡设计,经过修整治理后稳定性安全系数不低于1.30,使用年限不低于场地内建筑物的使用年限。上述华发山庄的边坡地质危险评估报告和治理方案已向省国土厅办理了备案登记证明(粤国土资(地灾)备字〔2011〕22号)。
在选择边坡治理方案时,结合地质条件,充分考虑环境保护和水土保持,采用两种不同支护结构。在满足边坡安全稳定条件的同时,配套了完善的排水设施和绿化设施,以达到综合治理的目的。护坡整体采用加植生带挂网厚层基材喷混植生、挂双层网厚层基材混植生、堆袋挂网厚基材喷混植生、马道绿化防护等四种技术进行生态治理,在施工完工后3个月内覆盖95%,6个月形成灌草立体成型、有花的生态景观。本项目山体护坡覆绿工程计划完工后9个月内,整体恢复周边山体的自然生态环境。
 
  问题27  
  华发集团总部办公楼的LED天幕广告谁在管?南湾北路和昌盛路交接处的华发集团总部办公楼,每到傍晚就打开其巨大的LED天幕广告,灯光非常刺眼,严重影响了世纪城二期、三期及四期朝南向的部分业主晚间休息。请问此事是市国资委、还是市城市监督管理局、市市政园林局、市规划建设局管?抑或都不管?
 
   
  市市政园林和林业局、华发集团等单位答复:珠海华发实业股份有限公司办公大楼(华明科技办公大楼)位于珠海昌盛路155号,处于从市区拱北、南屏通往湾仔以及横琴新区的交通枢纽位置。为了树立现代企业的良好形象,更好地传播企业文化,特别是宣传和展示十字门中央商务区的建设进程,经珠海市市政园林和林业局批准,同意华发集团在办公大楼外墙上设置LED电子屏。具体的行政执法管理部门为香洲区城市监督管理局。
LED电子屏投入使用以来,为了减少对华发世纪城住户的影响,华发集团严格控制播放时间,目前播放的时间是星期一至星期五:9:00—12:00,16:00—21:00,星期六和星期日:10:00—12:00,16:00—21:00。近期,市市政园林和林业局已与华发集团进行联系,要求该公司晚上将LED亮度进行降低,以不影响华发世纪城业主晚间休息为宜,今后市市政园林和林业局将会继续跟踪该LED广告调整落实事宜。
 
  问题28  
  2012年也就是明年,珠海港吞吐量能否突破亿吨,从而实现珠海港亿吨大港的梦想?
 
   
  珠海港集团答复:组建仅两年半的珠海港集团,港口建设和生产经营就取得突破性进展。二个五万吨级集装箱码头建成投产,二个十五万吨级矿石码头、十万吨级煤码头、十万吨级集装箱码头正在建设。6000万吨煤炭配送中心、三十万吨油码头项目前期工作正在加快推进。港口吞吐量由二年前的4000万吨跃升到2010年的6000万吨。珠海港制定的“十二五”目标可谓是雄心勃勃。2012年跨进年货物吞吐量亿吨大港的行列,再用3年左右的时间,实现年货物吞吐量2亿吨的目标。
珠海港最大的优势就是江海联运,联动西江流域,推动通江达海,把珠海港打造为西江流域的龙头港,才能和广珠铁路、航空港一起,共同支撑起珠海作为珠江口西岸核心城市的交通格局。
珠海港的“四大战略”分别是:差异化战略——抓住产业转型升级的机会,重点发展大吨位干散货和油气化学品业务;西江战略——联合西江流域港口,加密航线和班次,建立西江流域便捷高效的物流体系,打造西江流域龙头港;大货主战略——加强与有资源、有市场的大货主合作,先后与神华集团、中化集团、中海油、中石油、粤电集团和格力电器建立战略伙伴关系;低成本战略——坚持成互利共赢、客户利益至上,打造利益共同体。
西江港口联盟由沿江11个城市的13家港口企业参加。通过西江向西可连接中国西南腹地,向东通过珠海港可连接港澳和东南亚乃至世界各地。 “十二五”期间国家将投资1600多亿元人民币,用于内河航道和港口建设,内河运输进入发展的黄金时期,西江作为我国第二条水上运输大动脉将发挥更大作用。未来有望将西江港口联盟实体化,实现港航一家、水水中转、江海联运、通江达海。甚至期待有一天,珠海港能像上海港依托长江成为世界第一大港一样,依托西江成为华南最大的港口之一。能接近这样的目标,珠海珠江口西岸核心城市的地位难以替代。
今、明两年是珠海港“四大战略”实施的关键期。根据规划,今年底10万吨级货轮可全天候进港,明年底15万吨级货轮可全天候进港。孙中山先生当年就有在珠海建设深水大港的设想。香港虽然开埠比澳门晚两百多年,但因为有了维多利亚港而迅速成为世界最大的航运中心和金融中心。今天的珠江口西岸经济圈要缩小同珠江口东岸的差距,“以港兴市”就成为必然选择。
 
  问题29  
  关于与公交有关的问题:如“珠海现在珠海公交发展显然与市民要求相差甚远,市民对此意见很大。表现在:一是公交车辆少,不能满足市民需要。2009年全市只有公交车1293台,每万人拥有公交车10.56台。落后于广州深圳及周边一些城市。而且部分线路车辆老旧;建议市政府考虑抓紧采购新车投入运营。二是公交运力安排不合理。一些热点线路车辆班次少,候车间隔时间过长。特别是上下班高峰时期,车辆人满为患。夏天更是非常痛苦。建议进行调研,优化运营线路,加密版次,缩短群众候车时间。三是票价较高。一个工薪家庭一个月花费在公交上的费用比重较大。车票价格高于北京上海等城市。建议适当降低票价。希望市委、市政府关心群众切身利益,切实解决群众出行难、出行贵的问题”等等。
 
   
  市交通运输局、珠海公交集团等单位答复:
一、关于公交票价问题。
目前,珠海市周边城市公交平均运价基本在0.15-0.20元/人.公里之间,我市的平均运价为0.13元/人.公里,低于周边城市。由于珠海狭长的地域特征,造成我市公交线路平均长度较长。以一票制线路为例,我市2.5元/人次的线路平均里程为19公里,而周边城市如江门的2元/人次线路平均里程仅为12公里左右,其定价在本质上有所区别。自2010年12月15日开始,公交集团以2005年公汽票价听证会后市物价局《关于调整公共汽车票价的批复》(珠价〔2005〕66号)为依据,对原信禾西部公交票价进行了理顺,同时推行全市公交IC卡乘车优惠。理顺西部公交票价后,根据市民意见,公交集团通过改变票制、增加票价段、调整站点票价段等手段,分别对线路票价进行了4次微调,均为票价下调。其中4月1日的微调幅度最大,共对西区的12条线路(401、402、405、406、407、502、610、601B、602、605、608、609)的123个票价段进行了调整,各票段票价下降1元/人次,调整幅度为12%。
由于公交涉及老百姓日常出行,公交票价的制定在充分考虑百姓承受能力的同时,还要综合考虑城市的经济发展水平、公交企业可持续性发展等多种因素。历年来,珠海市委市政府对公交发展高度重视,在力所能及的情况下,给予公交企业很大的支持。目前,珠海市在老人、学生、优抚对象等特殊群体乘车优惠措施走在全国前列。2011年,在珠海市《政府工作报告》中,钟世坚市长明确提出要推行我市公交车同城同价,促进东西部地区公交事业协调发展,并将之列为2011年珠海市十大民生工作之一。公交集团现正按照市委市政府的要求,积极配合市交通运输局、财政局、物价局等相关部门,在调研各地公交票价、公交优先政策的基础上,对我市公交票价展开全面、深度的测算和评估,拟对全市公交票价机制进行调整,其调整原则为“只降不升,就低不就高”。
二、关于部分公交车拥挤问题。
珠海的常住人口约149.12万人,公交车辆为1642.6标台,万人拥有公共汽车标台为11标台,在珠三角处于较高水平。近年来,为进一步提升公交服务水平,我市加大了新车投放力度,特别是公交集团重组后,新车投放力度更大,2009年底至今已投入新车224台。从今年开始,在市委市政府的支持下,公交集团积极响应国家节能减排号召,计划新购置400辆车(其中350台LNG车和50台纯电动车),主要用于更新车辆、加密班次、新开线路等。并计划在2015年前将所有公交运营车辆全部更新为新能源公交车。
目前,公交的平均载客率为42.72%,相比周边的城市已属于较好的水平。但是由于上下班高峰期4个小时的总客流占全天16个小时总客流的50%以上(这也是全国城市公交普遍存在的现象),客流出行时段过于集中,确实会出现乘车拥挤的情况。除此以外,我市东西部以及部分区域人口居住分布不均衡,也造成客流在特定时间段内有一定程度的乘车拥挤。即便如此,我们仍将把不断地改善公交服务放在首位。按照今年的营运计划,公交集团将在20条线路上增加投放42台车,专项用于加密班次,尽最大可能缓解高峰期公交乘车拥挤的状况。我们相信,随着公交投入的不断加大,车辆车况的不断提升,客流高峰期公交拥挤的现象会逐渐减轻,公交服务将日益完善。
三、关于公交运力安排和线路设置不合理问题。
公交集团根据各线路不同的客流情况来安排运力,力求做到有限的运力资源科学分配、合理利用。正常运营情况下,公交集团班次间隔在6分钟以内的线路有9条,10分钟以内的线路有31条, 15分钟以内的线路有27条,20分钟以内的线路有11条;在客流高峰期,除坏车维修保养外,机动车辆运力全部用于线路运营,加密线路班次。近年来,通过对我市各功能区、各工业园区、各大学园区、各重点项目单位等发放调查问卷以及实地调研的方式,新开线路9条,如3A(九洲港至北站)、19(翠微至香洲工业区高峰线)、72、315、603(白蕉开发区至吉大)、711、712、811、999(体育南至三乡);延伸线路9条次(如504路延伸至机场、41路延伸至造贝、17路延伸至里神前等);调整线路13条次(如10A增设北师大附中、99路增设 全球通大厦等);还局部调整站点若干。目前,我市主要区域和主要客流干道公交线路已十分密集,如拱北口岸区域,其运行的公交线路有22条,每天往返共2691个班次,投入营运车辆360台,平均每间隔0.351分钟就有一班车经过;港湾大道有18条线路途经,投入营运车辆177台,每天往返班次共1422.5班,平均每间隔0.62分钟就有一班车经过,线路班次已非常密集。随着城市的发展、公交站场以及公交优先措施的逐步落实,将逐步对线路进行优化和调整,通过GPS智能调度等科技手段提升现有调度水平,加大公交车辆的投放力度,为市民提供高效优质的公交服务。
四、关于502路公交车问题
502路公交车从井岸开往南水,途径65个停靠站点,全程44.4公里。目前投入9台车辆运营,每天45个班次,班次间隔为20分钟,由于该线路客流主要集中在上下班时段,因此上下班时显得拥挤,但平峰期客流较少。为满足乘客需求,公交集团于2009年7月9日将该线路车辆由9米车全部更换为11米车,增大载客量,拥挤情况得到有效缓解,今年计划待新车到位后,继续增加车辆,加密班次。
今后公交集团将加强线路灵活调度,同时也根据网友所提问题对线路进行客流调查,如确有需要增加运力,将及时进行调整。
五、关于今年新购车辆技术状况问题
1.公交集团今年新购置的100台LNG广通车辆,上路运营时,部分车辆出现网民提到的车辆发响、声音大的问题。经检查,这些车辆出现座椅、扶手等紧固螺丝松脱造成发响;也出现螺丝、垫片等一些小零件遗留在空调风道等处,造成车辆行驶时发出响声。此外,车辆在转弯或条件不好的道路上行驶时,也可能会出现车辆不稳、声音较大的现象。至2011年3月下旬,公交集团已经督促生产厂家全部完成以上车辆发响问题的整改。车辆存在的其它一些技术问题,在LNG车辆采购验收小组的验收报告中已经明确 “2011年5月31日前整改完毕并将整改情况报交通运输局”,目前此项工作正在加紧进行当中。
2.公交集团今年购置的100台LNG车辆,配装了与前几年所购车辆同样厂牌型号、同样技术性能的上海凯伦GPS自动报站器。到目前为止,驾驶人员、修理人员、管理人员均没有发现报站器播音时存在“不清晰,咯吱咯吱”的情况。
3.为了规范统一,展示珠海公交形象,公交集团已经明确统一了集团的标识标志(LOGO),所有新购车辆均按新的标识标志形象展现。
六、关于司乘相关问题
公交集团将采取切实措施,提高员工素质。一是加强司乘人员的职业技能和职业道德学习,每年有计划地组织全体司机分批学习培训,提高司乘人员的综合素质,使工作专业化、操作规范化、服务优质化。二是对于个别违章、操作、服务技能较差的司机分别组织岗培,规范服务行为,提高操作技术。三是探索自主培训城市公交车司机的途径,挑选素质较高的学员进行系统培养,为企业输送年轻化、专业化的公交司机人才。四是与劳务市场合作长年招聘,开展网站在线报名应聘等,不断补充司机来满足生产营运车辆增长的需要。五是尽量改善工作环境和工资福利待遇,使司机都能安心工作。最终实现司机配备与营运车辆增长同步,建立稳定、有活力、高素质的年轻化、专业化、规范化司机队伍。
七、对部分网友关于公交司机待遇偏低问题的回复
公交集团现行的薪酬管理制度是依据国家法律、法规并结合自身实际情况订立的,保证员工获得正当劳动报酬、维持企业效率和持续发展,体现了企业效益与员工利益相结合的原则。司机每月工资实行综合工时工资制,由工时工资、提成工资、各种津贴、年功补贴和加班工资构成。另外,还享有住房公积金、社会保险、企业年金等福利。薪酬管理制度经公司职工代表大会审议通过并在厂务公开栏进行公示后施行。
公交集团司机人均月出勤天数约25天,严格按照《劳动法》等有关规定进行考勤、支付工资报酬、加班工资。平均月工资收入和可支配收入高于珠海市社会平均工资水平和居民可支配收入。今年3月初,由市交通运输局带队,公交集团会同市国资委、财政、物价等相关部门走访中山、江门以及厦门了解当地公交运作情况,从了解情况看,公交集团公交驾驶员工资待遇比周边城市要高。同时,公交集团还不断地通过改善员工工作环境、生活设施,丰富企业文化建设内容,帮扶困难职工等方式来关心员工生活,增强员工对企业的归属感。司机在正常工作的情况下,其收入不可能如网友所说的几百元。因具体指向不明确,欢迎网友前往公交集团具体咨询。
八、对网友其他具体问题的回复
1.关于160号网友延长部分公交车服务时间问题。公交集团根据对客流出行需求的调研,夜班车在23:00后客流极少,在这种情况下延长服务时间,会在一定程度上将造成公共资源的浪费。目前,公交集团23:00后的末班车有5路、13路和40路等8条公交路线,23:50后的末班车有1路、2路、6路、8路和32路等5条公交路线;上述路线可直达吉大、拱北、湾仔、上冲和香洲等市区所有片区。今后,公交集团将不断监测客流情况,根据需要实时进行运行时间的调整、延长,以满足更多乘客需求。
2.关于103号网友43路或6路改线行驶问题。由于城市公交提供的是“点—面”的服务,任何城市公交无法做到所有“点—点”的服务,市民出行乘坐公交时,如有直达线路当然最好,必要时则需通过转乘来解决。目前珠海市区内的公交线网密度已达到2.67,远大于国家推荐值2.5;乘客的换乘系数为1.29,低于国家推荐的1.5,乘客换乘的概率已较低。云顶澜山站是2010年下半年开始使用的一个临时站场,并不属于公交站场永久用地,目前公交集团已经安排了35路、41路和99路等3条公交路线(原在路边总站停靠发车)在此总站发车,基本满足周围群众的乘车需求。今后,随着城市的发展、市内公交站场的逐步落实和线网条件的改善,公交集团将适时进行线路优化和调整。
3.关于26号网友信禾公汽公司一直不按有关规定为员工缴纳社会保险问题。信禾西部公汽公司(现为公交巴士公司斗门分公司)一直按规定认真落实,企业全员参加了社会保险(包括养老、医疗、工伤、失业、生育等险种)。公交集团组建后,以建设“快捷公交、便民公交、安全公交、舒适公交、科技公交、绿色公交”为目标,深入贯彻科学发展观,团结带领全体干部员工,把安全服务落实到企业经营的首位,着力解决重组后员工同工同酬问题,积极推进绿色环保公交,合理布局东西部公交线网配置,持续做好珠中江一体化公交衔接,不断提升公交服务能力和管理水平。一年多来,巴士公司安全服务工作完成指标大大优于省市标准。改变传统运营模式,增开了19、711、712、315、415、504、3A、珠海北A和B专线、603路等十几条高峰专线、工业区专线、社区专线及跨区长线等线路。新开延伸了999路、402路等珠中江线路。延伸、优化、调整及加密了41、31、17、42、3、10路等近30条线路的首末站、运行时刻、站点设置及班次等。在8辆车试运行的基础上,投入巨资购置了100辆LNG环保车辆,在20路投入8台纯电动车运营,开启电动公交车运营先河。在西部地区成功推行IC卡乘车优惠。
尽管目前公交发展的困难还很多,但我们坚信,在市委市政府的正确领导下,在广大市民的关注和理解下,珠海公共交通事业的发展将越来越好。
 
  问题30  
  真没想到港湾大道多么的美丽,可是公交站牌竟是捆绑起来的?公交公司怎么是这样的?
 
   
  珠海城建集团答复:城建集团已安排人员对港湾大道的候车亭的站牌情况进行了检查,并将根据这批站亭的建筑风格,设计和建造与其相协调的站牌灯箱,尽快安排资金,开展港湾大道现有18个站亭加建站牌灯箱建设,以改善市民的候车条件,提高群众的满意度。
 
  问题31  
  现新香洲片区的小高层大部分已取消二次供水,6楼、7楼的高层住户生活用水存在非常严重问题,比较严重的有鸿运花园、上林苑等小区,水压非常小,高峰时段甚至停水现象,更别说冲凉用的热水器了,从买来到现在正常水压都从来没有打燃过。不得已,小区住户高层多数安装了水泵,需要冲凉时候就开启,由于水泵噪声大,影响底层住户休息,导致投诉不断。因此,恳请刘市长督促供水单位尽快出台解决措施。
 
   
  珠海水务集团答复:1、经查,网友反映的上林苑、鸿运花园用水困难问题是小区建设单位未按给水设计建设造成的。上林苑的建设单位——原市房产管理局未按给水设计建设二次加压泵房;鸿运花园地势较高,原设计5-7层采取楼顶水箱调节供水,但建设过程中由于某种原因均未设置楼顶水箱。水务集团于去年多次与上林苑小区管理处协商要求提供建设泵房的位置,并列入了2011年管网改造计划。目前,已筹措建设小区加压泵房资金,将于近期实施。
2、近年来房地产大开发,新香洲片区住户激增致用水负荷加大,区域压力通常只在0.23MPa左右。目前,水务集团正在办理、推进梅华路高位水池项目。
 
  问题32  
  珠港机场合作项目已满4年了,但根本看不出来香港机管局与珠海在那些项目上有具体的合作内容,目前珠海机场还是巨额亏损的局面,请问刘市长及有关部门,对于如何更好的发挥珠海机场的作用及盘活机场的资产有何长远的规划? 同类问题:如何解决珠海机场的巨亏、资产闲置、职责不明、没有明确目标的老问题。
 
   
  答:机场是大型公共基础设施,机场的亏损具有一定的普遍性,机场主要还是要发挥社会效益。
珠海机场的亏损主要是设备的折旧,每年都有7000多万的折旧费用。设备折旧的主要亏损由其产权所属的珠海机场集团公司承担。如果不计算折旧亏损,财务运营数据是良好的,珠港机场管理公司在2010年的财务数据是盈利的,这也是珠港公司在接管机场主营业务后首次实现盈利。
珠海机场是珠海航空产业园依托的大型基础设施,它的主要作用是围绕航空产业园的开发建设、珠海航展以及珠江三角洲西部地区的运输服务。无论珠海机场的经济效益如何,它的社会功能是非常重要的。当然,我们会利用发展航空产业的契机,逐步盘活机场资产,力争在几年内实现整体的盈利。
 
  问题33  
  路桥管理处的中高层拿着高额车补和职务补贴!一线员工却拿着十多年不变的低工资,职工已多次向主管部门上访,也没解决!
 
   
  答:路桥管理处是实行企业化管理的事业单位,在政府购买公共服务的模式下,受市政府的委托履行征收车辆通行费的职责,其薪酬管理自成体系。
路桥管理处自2006年1月起实行车改,车改补贴严格按有关文件执行。职务补贴属薪酬体系的组成部分,路桥管理处的薪酬方案经职工代表大会审议通过,并报市国资委和市财政局备案,符合相关程序要求。
根据市政府有关文件的规定,路桥管理处实行事业单位企业化管理。我市的事业单位分类改革已于2010年启动,为了解决路桥管理处管理体制不顺和薪酬管理问题,该处作为企业化管理的事业单位,将纳入全市事业单位分类改革的范围统筹考虑。
 
  问题34  
  根据国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》等文件规定,自2010年12月1日起,所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费。但珠海的鲜活水产品运输车,却一直要缴交路桥费。水产养殖业是珠海市农业发展的支柱产业,扶持水产养殖户的增收,有助于水产品的销售,也有助于养殖户的增收,理应减免此项路桥费。据闻近期将开始开展“绿色通行牌”的认定和发放工作,请问如何认定、如何发放、如何管理?如果真的再也不用缴交路桥费了,那在2010年年初缴交了路桥费的珠海水产品运输车如何退回12月份的费用?
 
   
  答:路桥通行费减免必须报市政府同意,违者追究其责任。根据国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(国发〔2010〕40号)及省交通厅、发改委等有关文件精神,市政府于2011年3月16日下午专题召开了鲜活水产品运输车路桥通行费减免问题的会议,并形成了会议纪要(市政府工作会议纪要2011年第56号)。根据国发〔2010〕40号文要求,结合我市实际,市政府决定:1、对鲜活水产品运输车辆按相应类别车辆收费标准的20%优惠征收。2、关于认定发放“绿色通行牌”问题,由市纠风办、市交通运输局、市交警支队以及市海洋农渔和水务局联合开展研究“绿色通行牌”的认定和发放工作。3、对于已购买2010年和2011年年票有关车辆的路桥通行费不予退回,可根据实际情况在下一年缴费时经审核后相抵。
 
  问题35  
  珠海路桥费征收的依据是什么?要征到什么时候才算完?
 
   
  答:珠海市路桥通行费征收的文件依据是《广东省公路条例》。经过修订的新《广东省公路条例》于2009年1月1日正式实行,条例中第三十四条规定:经省人民政府批准可在一定区域内实行车辆通行费年票制。我市机动车辆路桥通行费(年票)经省物价局、省交通厅批复(粤价函〔2009〕1100号),目前试行时间至2011年12月31日止。广东省目前已有10余个地级市实行了车辆通行费年票制。
1984-1994年以来,我市共贷款、集资21.22亿元建设了中拱线港湾大道、105国道珠海段、南屏大桥、板樟山隧道、珠海大道、斗门大桥(含连桥路)、井岸大桥、尖峰大桥、西沥大桥、南门大桥、莲溪大桥等11个非经营性路桥(隧道)收费项目。我市路桥建设资金主要来源于贷款,所以必须通过收取车辆通行费进行还贷。根据市审计局审计调查报告,截止2007年底珠海市政府还贷公路债务余额(还贷基数余额)为5.14亿元。近几年,市政府大力发展城市交通建设,加大了对交通基础设施的投入,新建项目包括:省道S272线珠海段改造、省道S366线南湾立交改建工程、珠海大道改造、高栏港高速公路、珠海机场高速公路、板樟山隧道大修工程等,未来三年,我市预计新增还贷基数约60亿元。
 
  问题36  
  目前珠海的路桥费在珠中江是最高的,许多朋友都到中山买车上牌,车辆的有关税费(包括汽车经销商的利税)也都流失到了中山,高路桥费政策,长远来说,对珠海应该是弊大于利。坦率地讲,珠海的公交费、的士费、路桥通行费在周边是最高的,就是和上海广州、深圳比,也一点不落后,珠海的财政是比较困难,希望能将有限资源用在刀刃上,比如前段花费大量资金的道路改造,就感觉效果不大且不是最需要的,希望珠海市人民政府直面问题,切实解决民生问题,营造“幸福珠海”的氛围。
 
   
  答:为减轻市民和车主的负担,市政府做出了在条件成熟时逐年降低收费标准的决定。随着车辆保有量的增加,我市于2004年、2005年、2008年三次大幅调低了市内车辆年票制收费标准。2010年1月1日起,我市第四次降低了车辆通行费年票标准。目前我市10座以下小车收费标准比珠三角其他城市高,但四类车、五类车(如:各种集装箱车)收费标准比其他城市低。我市集装箱标准优惠期是5000元/年,而江门市是6720元/年,中山市是5400元/年,东莞市是8000元/年,我市综合价格水平与珠三角其他城市基本相当。
 
  问题37  
  原来珠海车牌的车不在珠海使用,凭有关凭证还能申请减免路桥通行费,这还是比较合理的,可自珠中江互通一来,市政府的一纸规定将这仅有的人性化措施也取消了,本人就有一辆珠海车牌的车,因工作关系长年在外省使用,可照样要交纳珠海的路桥通行费。这种一年中一次也没在珠海的道路通行,也要照交当年的珠海市路桥通行年费是不是太不合理了?古代强盗劫路时借口说:“此路是我开,此树是我栽,要打此处过,留下买路钱!”,珠海市人民政府是人民的政府,不至于要人们不过路也交钱吧?!
 
   
  答:根据《珠海市机动车路桥通行费征收管理规定》(珠海市人民政府令第52号)有关规定:领取统一机动车牌证的本市机动车辆必须按照本规定主动缴纳通行费(年票)。文件未对长期不在珠海市使用的车辆作出减免规定。珠三角区域城市如广州、佛山、中山、江门、东莞等,也未对长期不在本市使用的车辆作出任何减免规定。
对于这位网民朋友的实际情况,如车辆长期在外省使用,也可考虑将车辆迁挂使用较多的省市牌照。
 
  问题38  
  珠海的路桥通行费收了17年仍在收,价格在周边最高不说,且做法明显违法,全国人大审定的交通法明确规定车辆年审只需提供行驶证和检测报告,不得附带其他任何条件,这也是广东省公安厅的意见,但珠海的做法是不交路桥通行费就不让通过车辆年审,明显违法。不知珠海市人民政府对此有何打算?
 
   
  答:我市征收的车辆通行费年费(本地车)是全市收费公路、桥梁、隧道项目投资的一种综合性收费,而不是就某一个项目单独收费,因此不应套用15年收费期限的规定。目前,全省有十多个地市实行车辆通行费年票制。我市征收的车辆通行费是一种行政事业性收费,属于非经营性收费性质,按规定偿还贷款本息后将立即停止收费。
我市路桥建设资金主要来源于贷款,所以要通过收取车辆通行费进行还贷。路桥通行费“取之于车,用之于路”,缴纳路桥通行费是每个车主应尽的义务。交通基础设施建设发展,受益的始终是广大市民和车主。
 
  问题39  
  我听说珠海鼓励发展总部经济,以前好像出台了一个总部经济政策,但感觉总部企业比较难得到扶持,不知这方面政策目前情况如何?请刘市长介绍介绍。
 
   
  答:珠海2006年7月出台了《珠海市鼓励总部企业发展的若干意见》(珠府〔2006〕81号),市财政每年设立2000万专项扶持资金,重点在总部企业办公用房、个人住房补助、用地优惠、服务便利等方面扶持总部企业。共有两批共6家企业被认定为珠海市总部企业,支出扶持资金1825万元。2008年底,经市政府同意,该政策停止实施。
目前,市投资促进局正在开展总部经济政策的修订工作。为做好基础调研工作,市投资促进局已召开多个企业调查会和政策咨询会,对初稿进行了多次讨论。新的总部经济政策将加大对新企业的引进力度,降低认定门槛。新政策初步将总部企业分为综合型总部、职能型总部和成长型总部,分层级差异化鼓励,主要在落户补贴、经营贡献奖励、高管个人奖励等方面进行扶持。总部经济政策有望上半年完成报批工作,下半年开始实施。
 
  问题40  
  一直在珠海经商,对珠海发展很关注。我想,珠海的发展与港珠澳、珠中江是紧密联系在一起,珠海能否或者如何把握港珠澳、珠中江的区域合作发展机会,扩大经济腹地,无论对珠海还是对我们企业,很有帮助,不知珠海在推动港珠澳、珠中江经贸合作上,能不能加快啦?同时,有没有什么具体举措呢? 同类问题:珠海的发展与港珠澳、珠中江紧密联系在一起,珠海能否或者如何把握港珠澳、珠中江的区域合作发展机会,在招商引资上取得更好的作为?
 
   
  答:珠海的发展,既离不开港澳,也离不开中山、江门,这突出表现在产业发展和招商引资方面。在这方面,我们有两个工作要做:
一是将珠海的产业发展、招商引资放在珠港澳、珠中江对接和错位发展上来谋划,去实施,形成良好的区域互动发展态势;
二是要加强与港澳、中山江门在招商引资方面的互动,比如联合招商、共同推介等,打造区域形象,推动整合招商引资力量。在联合招商和共同推介上,我们与港澳有过良好的合作,如共同在北美开展招商会,在澳门开设珠海投资咨询点,与澳门首次联合编制《珠澳投资指南》等,这方面还将加强。与中山江门方面,我们也加强了联系,如三城联合召开洽谈会,相互参加经贸活动等,接下来,我们也将探讨更多更好的合作方式,提升珠中江招商引资合作水平和层次。
 
  问题41  
  尽管珠海特区发展30年,产业发展也取得了显著成绩,这几年也有新的定位和发展,但出到市外经常听到别人说珠海只是一个旅游城市、养老的地方,很不是滋味。城市形象对发展还是很重要的,请问刘市长在改变和塑造珠海新形象方面有何考虑和计划呢?
 
   
  答:城市形象对城市发展影响显而易见,为此,在今年的市委、市政府工作报告中,都提出了城市形象建设的要求。为此,我们将综合采取措施,多方面开展城市营销:
一是要加快交通枢纽、核心城市建设,加快现代产业体系建设,以城市发展实际成就,改变和强化珠海新的核心城市形象。
二是要采取多种渠道和方式,向国内外各界,特别是企业界传递珠海发展的新定位、新进展、新成就,推介珠海投资新形象,开展城市品牌营销,为此,我市今年在国内外将开展一系列的投资推介活动,主要有:国内方面,做好与国资委、工商联、商务部开展的央企、民企和世界500强三大招商活动;联合主要工业园,举办“中海油”等龙头项目配套、航空及关联产业、生物医药、总部经济说明会。国外方面,与香港投资推广署联合巴西及哥伦比亚举行推介会,并在美国圣地亚哥、澳洲墨尔本举办珠澳中医药产业园推介暨生物制药产业发展现状介绍会;围绕横琴新区开发,以精密机械、化学药品、金融业为重点在瑞士、希腊、奥地利、德国举办招商说明会等等。
三是要抓住珠海横琴开发、航空产业园、高栏港经济区等城市发展热点,抓住港珠澳大桥、广珠城际轨道、广珠铁路等重大基础设施建设重点,以及重大产业项目的最新进展,加大宣传推广力度,重塑珠海城市发展新形象。
四是要通过珠海重点企业、重要人物对外进行广泛宣传,营造港珠澳都市圈宜业宜居城市形象。
 
  问题42  
  新香洲是核心城区中唯一无成熟商圈和大型商场的区域,请问刘小龙副市长有无在新香洲建立大型城市综合体的规划?另外请问目前万达广场、珠华商业广场以及世邦商贸中心等城市综合体的推荐情况?
 
   
  答:珠海市拟通过利用“三旧改造”或其他形式在新香洲建设大型城市综合体。您提到的万达广场、珠华商业广场以及世邦商贸中心等城市综合体项目,目前都在积极推动中,进展顺利。
 
  问题43  
  我们是外商,现想在珠海投资垃圾处理项目,是否可以?政府对这类投资有没有补贴。
 
   
  答:在商务部《外商投资指导目录》中,污水、垃圾处理厂及环境污染治理设施的建设,经营属于鼓励类发展产业,享受国家规定的一定税收优惠政策,其进口设备可享受免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策,采购国产设备享受增值税退税的优惠政策。此类项目还可享受生产性外商投资企业优惠政策。
 
  问题44  
  关于招商引资方面,请问2011年珠海有哪些新的招商项目计划?珠海有没有充分发挥毗邻澳门的优势与澳门一起合作推介项目?与葡语系国家的联系有否因为毗邻澳门的关系加强?还有佳能公司的迁建项目最近进展情况怎样?谢谢。
 
   
  答:2011年珠海招商活动计划主要有:
国内方面,做好与国资委、工商联、商务部开展的央企、民企和世界500强三大招商活动;联合主要工业园,举办“中海油”、“三一重工”等龙头项目配套暨装备制造业投资说明会、在北京举办航空及关联产业投资说明会、在上海开展生物医药说明会、在北京和上海举办总部经济投资说明会。
国外方面,抓住日本产业转移的新契机,推动日韩项目招商落户;联合港澳在巴西及哥伦比亚举行推介会,在美国圣地亚哥、澳洲墨尔本举办珠澳中医药产业园推介暨生物制药产业发展现状介绍会;围绕横琴新区开发及港珠澳大桥打造的珠港澳商务圈,在瑞士、希腊、奥地利、德国举办招商说明会;拟参加9月份在波兰、匈牙利和捷克举行的省外经贸活动等等。
在推介计划中,珠海积极发挥毗邻港澳优势,与香港投资推广署、澳门贸易投资促进局联合在巴西及哥伦比亚举行推介会,这是港珠澳三地首次在海外联合推介;围绕横琴新区开发及港珠澳大桥打造的珠港澳商务圈,以精密机械、化学药品、金融业为主要目标行业,在美国、加拿大举办招商说明会;与澳门贸易投资促进局合作在葡萄牙、安哥拉举办针对葡语国家宣传推介会,增强与葡语国家的合作。此外,珠海还将通过积极通过参加澳门环保展,澳门国际贸易投资洽谈会等展会,强化与葡语国家的联系。
佳能公司迁建项目,已于2010年10月25日获得该公司本部董事会通过,拟落户高新区,目前进入操作、落实阶段。
 
  问题45  
  招商引资在珠海新一轮大发展承担了重大责任,为引进更多项目,去年珠海在招商引资方面做了哪些工作?具体引进了哪些项目?
 
   
  答:项目引进,是投资促进工作的核心,是新一轮大发展的 “牛鼻子”。以过去的一年为例,珠海在抓项目引进、招商引资方面主要做了以下五方面工作:
第一、领导一线抓招商。珠海市委、市政府领导和各区(经济功能区)领导对招商引资高度重视,亲自研究部署,亲自登门拜访企业,为项目引进发挥了重要的作用。
第二、围绕产业抓招商。我市紧紧围绕产业发展和转型升级,重点抓好先进制造业和现代服务业的引进。一是发挥我市六大产业基础优势,以及“上天入海”两大战略新兴产业发展优势,着力引进战略性新兴产业项目,如投资50亿元的番禺珠江钢管项目落户高栏港区;二是着力引进大型装备制造项目。三是借助“三旧改造”有利契机,着力引进现代服务业。
第三、突出重点抓招商。一是抓好重点区域招商。境外招商继续巩固扩大港澳台和日韩的招商成果,力争突破欧美,境内突出“珠三角、长三角、环勃海”。在国内外共组织大型推介会12场,各种活动70余次,拜访了50余家重企业。二是抓好重点企业引进。以世界500强企业、重点央企、国企,重点外资企业为引进主攻方向,及时掌握其发展动态,小分队登门招商,美国斯泰龙丁苯乳胶等项目得到推动。三是抓好发展重点。横琴新区成为我市发展新热点。利用香港、澳门重大经贸活动之机,开展横琴专题招聘会,加大推介力度,并为前来寻找投资机会的国外投资者做好对接工作。
第四、创新机制抓招商。一是完善了《招商引资工作考核办法》,健全了我市招商引资激励机制,调动了各区和相关单位招商引资积极性;二是出台了《招商引资联席会议制度》,解决重大项目在引进、建设和发展过程中遇到的难题以及在投资促进工作中遇到的共性问题,推动项目早落户、早建设、早投产;三是创新珠港澳合作模式,与港澳在海外联合开展投资推广活动,与澳门首次联合推出《珠澳投资指南》;四是建立项目跟踪责任机制,将全市重大在谈项目纳入动态管理。
第五、打造队伍抓招商。珠海在2009年10月的大部制改革中专门成立了市投资促进局,将外资引进和内资引进统一起来,将项目引进和企业服务统一起来,并在财力、人力上给予大力支持。招才纳贤,市投资促进局面向社会和高校公开招考补充工作13名人员,目前全局人员平均年龄33岁,重点院校毕业及研究生学历人员占89%,留学人员占21%,并加强人员培训,精心打造投资促进行家里手。
项目方面。2010年,全市外商直接投资新批项目212个,其中投资额1000万美元以上的项目15个,包括投资9900万美元的路博润添加剂、投资9611万美元的番禺珠江钢管等;新注册或增资内资项目共484个,其中投资额5000万元以上的项目24个,包括投资18.07亿元的中航通用飞机、投资10亿元的玉柴船舶、投资9亿元的银通新能源等;企业增资扩产踊跃,增资1000万美元以上的项目14个。佳能新工厂项目也已确定落户我市。世界500强企业在珠投资已有39家85个项目,中央企业在珠投资已有26家37个项目。
目前,全市121个重点在谈项目推进顺利。其中,重点在谈外商投资项目72个,投资总额约69.8亿美元;重点在谈内资项目49个,投资总额约942亿元人民币。
 
  问题46  
  珠海的政府官员多次表示要积极引进和建设大型商贸综合体,培育大型特色商业区,加快建设区域性商业服务中心。据传大连万达要来珠海香洲搞综合商业体项目,请问进展如何?选址在哪里?什么时候能建成?届时能有IMAX电影院、能有LV、Chanel、Tiffany、Armani、Rolex、Patek Philippe、VERTU手机等一线Luxury品牌进驻吗?大连万达进入珠海后会否对现有的吉大免税商场百货广场、拱北迎宾南商业圈、老香洲茂业百货、南屏华发欢乐颂等项目造成巨大冲击?
 
   
  答:大连万达看好珠海近年来的发展态势,希望和珠海在发展现代服务业上成为战略合作伙伴。我市推荐了几宗地块供大连万达选择,目前大连万达正在对推荐地块进行评估。一旦选址完成,大连万达将对地块进行设计,建设包括酒店、商场在内的一批项目。
大连万达项目入驻有利于珠海提升高端服务业的水平,该项目与吉大免税商场百货广场、拱北迎宾南商业圈、老香洲茂业百货等定位不同,对其会产生影响,但不会产生太大冲击。
 
  问题47  
  我朋友有意向在珠海投资旅游产业园,投资额超过一百五十亿,但涉及到部分土地没纳入规划,怎么办,咨询招商局,他们需要说要问规划局,问规划局说没计划规划,要等市里统一,我们都不知如何处理难道就这样失去这个好项目吗?他们在大连立项,连省长市长都出面,而现在的珠海,举全市之力开发横琴,其他都不给力!
 
   
  答:经咨询市投资促进局和各区招商人员,我们目前尚无该项目详细资料。您的朋友来珠海投资旅游产业园,我们非常欢迎。建议您和您的朋友可进一步找市投资促进局具体咨询、洽谈,联系电话:0756-2605600,2605622。如有需要,我和其他市领导也愿意出面协调推进项目。
 
  问题48  
  去年是珠海新一轮大发展的升温之年,招商引资是升温的晴雨表,不知珠海在招商引资方面取得了哪些成绩?
 
   
  答:珠海2010年招商引资取得较好成绩,全市外商直接投资新批项目212个,其中投资额1000万美元以上的项目15个,包括投资9900万美元的路博润添加剂、投资9611万美元的番禺珠江钢管等;企业增资扩产踊跃,增资1000万美元以上的项目14个;全年实际利用外资12.24亿美元,同比增长3.7%,其中制造业实际利用外资4.92亿美元,完成年度预期目标的105.88%。新注册或增资内资项目共484个,其中投资额5000万元以上的项目24个,包括投资18.07亿元的中航通用飞机、投资10亿元的玉柴船舶、投资9亿元的银通新能源等;全年共引进内资注册资本金80.14亿元,同比增长41%;内外资均提前一个月超额完成了全年的目标任务。
受金融危机后续影响,我市2010年利用外资形势严峻,1-9月连续九个月实际利用外资同比一直负增长,最多负增长22.4%。经过各方努力,1-10月实际利用外资首次出现正增长。到11月底已完成全年任务。
我市获得2010年度广东省吸收外商直接投资综合一等奖、超额完成预期目标奖、吸收世界500强跨国公司投资三等奖等多个奖项。
 
  问题49  
  作为珠海的投资者,我想问刘市长,政府在促进在谈项目落户方面有哪些举措?
 
   
  答:我们主要采取以下措施:一是建立项目跟踪责任机制,将全市重大在谈项目纳入动态管理,通过市区联动,专人跟踪、层层负责、一抓到底,紧密跟踪和服务好投资者;二是建立健全招商引资联席会议制度,由市政府定期召开市有关单位、各区参加的会议,重点解决项目落户特别是重大落户中存在的各种问题,有力推进项目进程。
 
  问题50  
  珠海的工业用地价格为480元每平方,明显高于中山、江门等周边地市,这让部分本来想到珠海投资的企业望而却步,在这方面,珠海方面有何应对良策?
 
   
  答:国土资源部下文规定珠海除了斗门区外工业用地价格480元/㎡。这一价格要高于东莞、中山等周边地区工业用地384元/㎡的价格,对珠海的工业项目进入有一定的影响,但投资环境是综合因素,能否吸引更多的投资,重点还是对投资环境不断地进行综合改善,同时加强对外宣传推介。此外,对符合我市产业规划,属于电子信息制造、生物医药、装备制造、航空等产业的项目,有一些扶持资金,可以起到一定效果。有兴趣可到市投资促进局的网站查询。
 
  问题51  
  刘市长您好!裕华聚酯公司什么时候能搬迁?提出搬迁5-6年了还是没动静,太慢了!请您关注一下好吗。
 
   
  答:随着我市城区范围扩大,裕华公司等工业企业成了 “城中厂”。2008年1月14日珠海市政府常务会议研究决定搬迁包括裕华公司在内的四家城区重点耗能企业。2008年10月正式发文要求裕华公司,按照 “一厂一策”原则尽快制定具操作性搬迁方案。
搬迁工作的主要障碍是由于裕华公司债转股的特殊情况,使其目前面临着搬迁操作主体缺失的障碍,严重阻碍了裕华公司搬迁工作的实施。裕华公司2000年实施债转股后,中国东方资产管理公司(以下简称东方公司)等四家国有资产管理公司持有裕华公司94.6%的股权。在以国企脱困为主要目的债转股政策下,国家金融资产管理公司对债转股企业实施阶段性持股,不参与企业的正常生产经营活动。2009年9月裕华公司提出出让股权,由股权接手单位作为搬迁主体,落实裕华公司搬迁工作。
经与各方多次沟通协调,2010年8月2日,东方公司同意由市纺织集团实施股权回购,目前正就回购价格问题加紧协商当中。下一阶段市政府将进一步加快与相关单位的接洽,努力争取推动裕华公司搬迁工作尽快取到实质性进展。
 
  问题52  
  龙哥,请教问题,珠海科技的发展方面有些什么的好的政策呀,我们想创业呀!
 
   
  答:我市一直以来都高度重视科技创新发展,针对企业从初创期到成熟期的不同阶段的需求,出台了一系列激励创新创业的政策和措施。特别是对于科技型初创企业和中小企业,市里专门设立了科技型中小企业创新资金,资金总额将近2千万元,用于支持企业开展技术创新,并帮助企业获得国家和省的资金扶持。为降低企业创业成本,我市还通过多种途径建立了多个科技型企业孵化器,目前,已建成了国家级孵化器1家、省级孵化器2家、市级孵化器2家,孵化总面积21.92万平方米,累计毕业企业128家,在孵企业240家,欢迎有兴趣创业的网友到孵化器去发展。
有关其他创新创业政策的详细内容,可以登录珠海市科工贸信局网站http://www.zhkgmx.gov.cn/wsbs/ztfw/cxxqy查询。
 
  问题53  
  刘市长好,请问珠海是东边发展科技,还是西边发展科技呢?
 
   
  答:珠海市历来十分重视科技创新工作,自1999年以来,连续10年5次被评为“国家科技进步先进市”,为珠海经济发展提供了强有力的科技支撑。当前,我市正处在新一轮大发展的关键时期,我们将坚持把科技放在优先发展的战略地位,将科技创新作为转变经济发展方式和推动产业发展的核心推动力,狠抓关键,加大投入,推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变,实现从“珠海制造”向“珠海创造”、“珠海创新”转变。在科技发展区域方面,我们将处理好重点突破和全面推进的关系。突出抓好区域创新,选择重点区域率先突破。大学园区和高新区要利用科技资源丰富的优势,率先实现创新驱动发展。横琴新区要以政策创新、体制创新促进发展模式的创新,为“科学发展,先行先试”创造经验。与此同时,要做到以点带面,带活全盘,全面推进经济转型发展。
 
  问题54  
  电子信息是我市支柱产业,我们想了解一下,市里对电子信息产业有没有相应的专门扶持政策?
 
   
  答:电子信息产业作为我市第一大产业,2010年规模以上企业的工业总产值为831.7亿元,工业增加值为106.6亿元。其中,高端新型电子信息产业发展迅速,在物联网、云计算、三网融合、软件与集成电路设计等11个领域集聚了一批有发展潜力的企业,形成了一定的产业特色。
我市高度重视高端新型电子信息产业发展,已将其作为优先发展、重点突破的战略性新兴产业之一,正抓紧制订《关于加快高端新型电子信息产业发展的意见》,将在发展壮大产业集群、加大财税支持力度、拓宽投融资渠道、完善自主创新公共服务体系、引进和培养高素质人才、加大知识产权保护力度等六个方面给予政策支持。该政策将于年内出台,相信将会对我市电子信息产业加快发展起到较大的推动作用,请大家密切关注。
 
  问题55  
  工业企业想在园区外进行二期厂房建设或增资扩产,相关政策是否允许?
 
   
  答:落实园区外新增工业项目100%入园区是推进我市园区整合工作的根本要求。《珠海市环境保护条例》以立法的形式规定,新增的工业项目必须百分百进入园区,所以现在对于在园区外进行新项目的建设,政策上是有限制的。
不过,本着尊重历史和统筹兼顾的原则,市政府对我市园区外的现有工业企业增资扩产等问题提出了具体的处理意见:一是对于2009年5月1日之前,即《珠海市环境保护条例》正式实施之前,除莲洲生态保育区之外的园区外工业企业已获批的工业用地仍按原批复执行。二是园区外现有工业、物流等企业和项目,允许其在现有合法用地范围内进行增资扩产、技术改造和功能互通。三是对于《条例》实施前,园区外原有工业项目和厂房,在符合城市规划、消防安全、环保达标等情况下,可以维持现状继续生产经营。
就政府而言,我们希望企业能充分利用国家、省给予的“三旧改造”三年特殊政策的机遇,积极搬迁入园,实现各方多赢。
 
  问题56  
  珠海是世界的“打印耗材之都”,但打印耗材产业产值占全市比重偏小,请问在支持打印耗材产业做大做强方面政府有没有相应的政策支持呢?
 
   
  答:珠海打印耗材产业主要集中在香洲区,目前已有打印耗材企业600多家,这些众多的耗材生产商协同分工,在合作竞争中共同发展,集群优势日益凸显。市政府主要在几个方面支持打印耗材产业发展:一是加快珠海国家打印耗材检测中心的建设,推进公共检测平台和行业标准的建立,为珠海企业提供更好的检测、交流服务。同时采取有力措施,吸引更多国内外印刷及打印机耗材生产企业落户珠海,推动产业群的优化升级。二是抓好龙头企业,推进珠海赛纳科技公司的建设。该企业研发生产的奔图激光打印机是我国首部具有自主知识产权的激光打印机,填补国内空白。同时发挥龙头企业的带动作用,通过南屏工业园的“腾笼换鸟”,进一步实现产业集聚,提升产业整体竞争力。三是依托打印耗材行业协会平台,充分发挥协会的桥梁作用,积极沟通,及时传递企业面临的问题,积极争取国家在有关打印耗材的专利、知识产权等方面出台新的标准。四是继续办好Remax Asia全球耗材行业国际展览会,树立珠海打印耗材产业集群的国际地位。
 
  问题57  
  近几年,珠海市游艇工业发展很快,规模不断壮大,成为珠海的特色产业。想问政府对进一步支持游艇工业发展有什么样的具体措施?
 
   
  答:近两年来,我市编制出台了《珠海市加快发展游艇产业若干政策》、《珠海市游艇产业规划》,从规划和政策层面明确了推进游艇产业未来发展的方向。2008年,我市成立了平沙游艇旅游工业园区,成为我市工业园区重要的组成部分,着力推进游艇俱乐部、酒店等配套设施的建设,发展游艇旅游产业。下一步,我市将针对游艇产业发展面临的具体问题,从以下几个方面支持游艇产业发展:一是成立由各相关部门组成的工作协调小组,与省海事、边检等部门沟通,探讨简化试航证书的审批程序和申报手续,缩短审批时效和审批门槛,降低行政成本,减少试航人数配备要求,解决游艇发展面临的具体问题。二是依托省船舶行业协会游艇专业委员会的平台,帮助政府调研、收集企业生产经营遇到的具体问题,为政府出谋划策,在满足条件的情况下可由游艇专业委员会出具证明,减少企业船检时间,为企业提供方便。三是引进澳洲游艇产业园,通过龙头项目,提高产业集聚,推动游艇产业的发展。
 
  问题58  
  我是一家正在创业过程中的科技型小企业,目前我公司的产品性能和技术上在国内已经具有一定的优势,但要进一步巩固优势,研发成本还是比较大,风险也很高。珠海历来都非常重视科技创新,我想了解一下,政府对我们这些创新型中小企业有没有好的扶持政策和措施?
 
   
  答:科技型中小企业是我市科技创新最为活跃的群体之一,自主创新能力比较强。近年来,我市科技型中小企业获得过国家创新基金立项支持的项目数量,一直都在全省地级市排名中位居前列。
市政府高度重视科技型中小企业发展,对科技型中小企业的扶持力度不断加大。一是优化创新政策环境,去年出台了《珠海经济特区科技创新促进条例》,今年将重点推动落实到位。二是加大财政资金扶持力度。2011年市级创新资金额度将大幅提高,并帮助企业争取国家和省的资金扶持。三是加强公共平台的建设,重点提升公共平台的服务能力,让更多的中小企业能享受到政府的技术支持,降低企业研发和产业化的成本。四是深化产学研合作,在省内率先引进4家国家重点实验室在珠海设立分支机构,支持企业聚集和利用更多的高端创新资源。五是继续实施知识产权战略,探索知识产权保护珠海模式,为科技型中小企业创新保驾护航。
 
  问题59  
  我们是一家工业企业,今年准备对生产线进行改造,政府对这方面有支持吗?
 
   
  答:市政府非常重视技术改造工作,市财政每年会安排专项资金用于鼓励企业进行技术改造,“十一五”期间,共累计投入5916万元支持130个项目,积极推动企业技术升级与改造,加快我市产业转型升级步伐。生产性工业企业新增生产设备、引进试验和检测设备、扩建厂房等以扩大产能或提高生产效率为目的的固定资产投资活动都属于技术改造。政府扶持方式主要分为贴息和补助两种,贴息是要取得银行固定资产贷款,补助是项目通过自有资金完成,符合条件的企业可以直接到市科工贸信局办理。
 
  问题60  
  政府对生物医药产业发展有什么扶持政策?
 
   
  答:生物医药产业是我市重点突破的3个战略性新兴产业之一,涌现出了一批像丽珠集团、联邦制药、润都民彤等创新能力较强的企业,产业规模位居全省第三位。我市高度重视生物医药产业的发展,出台了《加快生物医药产业发展的若干意见》,提出了许多很给力的举措。比如:
(1)加大财政支持力度,从2011年起,连续5年,每年在市级财政经费中安排不少于3000万元资金,支持生物医药领域技术的攻关和应用。
(2)政策的覆盖面广,覆盖了生物医药产业研发、生产、流通、服务等全部环节。
(3)创新资助方式,对2010年及以后注册的一至三类新药,三至二类医疗器械产品,并在本地实现产业化的,给予研发经费的补助支持。一类新药一次性补助达200万元。
 
  问题61  
  在2010年珠海市《政府工作报告》中,认为“节能减排扎实有效,节能减排约束性指标全面完成”。据我们企业了解,珠海2010年底先后实施A级、B级、C级预案,对部分企业特别是西区企业实施拉闸限电措施,主要是因为2006、2007年连续两年没有完成节能降耗目标,导致2008、2009、特别是2010年的节能降耗压力不断增大。这是典型的“临时抱佛脚”、“病急乱投医”,通过对企业包括部分生产性企业的拉闸限电确保了“十一五”期间特别是2010年节能降耗目标(3.64%)的完成。请问供电及相关行政主管部门2006年、2007年做了工作没有?珠海的供电及相关行政主管部门到底是不是真心诚意为我们这些生产性企业服务?“十二五”的最后一年、即2015年会不会又要出现类似情况?”
 
   
  答:广东省下达我市的“十一五”节能目标是单位GDP能耗下降15%,“十一五”前四年我市万元GDP能耗分别下降2.84%、2.60%、3.31%、3.60%,2010年单位GDP能耗下降3.64%以上,“十一五”节能降耗目标全面完成。
我市单位GDP能耗在全省处于先进水平,2005年单位GDP能耗为0.66吨标准煤/万元,已经接近当年全国的最好水平,而我市工业产业结构正处于“适度重型化”发展时期,我市完成节能任务面临巨大压力。2006、2007年,为推进开展节能工作,我市采取一系列措施:一是建立组织领导机构,成立“珠海市建设节约型社会发展循环经济工作领导小组”,协调各部门积极开展节能工作。二是将全市“十一五”期间节能目标分解到香洲区、金湾区、斗门区,并对节能目标完成情况进行考核。三是在全省范围内率先设立节能专项资金,并制定《珠海市节能专项资金管理办法》和《珠海市节能专项资金项目评审办法》,2006、2007年共投入财政资金860万元,支持节能技术研发项目38项。在省对我市2006、2007年节能工作考核中,我市节能措施落实情况全省排名第三,但均未能完成年度考核目标任务。
2008年开始,市委、市政府进一步加大工作力度,采取了更加有力的措施:一是完善组织协调结构,建立“珠海市节能考核联席会议制度”,坚持每季度召开联席会议,及时通报能耗指标完成情况,分析解决工作中存在问题。二是完善考核体系,进一步将节能目标分解至香洲区、金湾区、斗门区、高新区、高栏港经济区、保税区六个区(经济功能区),与各区政府(经济功能区管委会)签订《节能目标责任书》,并把各区(功能区)节能考核结果通报给各级组织部门和监察部门,实施问责制和一票否决制。三是加大资金投入,“十一五”后三年,每年在我市本级财政设立节能专项资金增加至2000万元,支持引导企业实施节能技术改造,开展清洁生产,研发节能新产品和建设节能示范项目。在全市上下的共同努力下,我市扭转了节能降耗的被动局面,圆满完成“十一五”节能降耗任务。
2010年第三季度,按照省政府统一部署,我市先后实施A级、B级、C级预案。启动实施应急预案是在省政府统一部署下,不得已而为之采取的措施。启动节能应急预案期间,广大工商企业,特别是重点耗能企业千方百计压减非生产性用电,大力调整产品结构,体现出强烈的社会责任感,为完成我市“十一五”节能降耗目标做出了突出贡献。借此机会,我代表市政府对关心、理解、支持我市节能降耗工作的广大企事业单位表示衷心的感谢和崇高的敬意!
2011年是“十二五”开局之年,市委、市政府将把建设资源节约型、环境友好型和人口均衡型社会作为“率先转型升级,建设幸福珠海”的重要着力点。为避免出现“十二五”节能降耗前松后紧的情况,我市将进一步加大节能工作力度,一方面积极与省沟通,争取更加科学合理的节能指标和用电指标,保障全市能源供应;另一方面提前谋划,通过严把招商项目审批关、加大节能技改投入、提高合理用能水平等推动开展节能工作,在完成省政府下达我市的节能任务的同时,全力保障企业生产经营,推动我市经济发展。
我们真诚希望全市企事业一如继往地对我市节能降耗工作给予关心、支持和理解,为把珠海建设成为珠江口西岸核心城市和生态文明新特区作出更大的贡献!
 
  问题62  
  胡锦涛总书记和温家宝总理在视察珠海时,对我市格力电器等企业的自主创新能力给予了高度评价,今年我市在提升自主创新能力方面有什么新的举措?
 
   
  答:我市坚持把推动自主创新作为调整经济结构、转变发展方式的中心环节来抓,突出抓好创新环境建设,推动市人大通过我市首部有关科技创新的特区法规。《珠海经济特区科技创新促进条例》在国内率先明确政府对科技的投入比例,体现出我市推动科技创新工作的勇气和决心。先后成立了全国首家知识产权法庭和知识产权检察室,积极探索知识产权司法保护“珠海模式”,营造出支持创新发展的良好环境。在全市上下的共同努力下,我市高新技术产业的规模和质量显著提升。2010年,国家高新技术企业达197家,全市高新技术产品产值达1250亿元,同比增长18.5%,占全市工业总产值的41%,占比创历史新高。科技创新服务体系不断完善,国家级工程中心和企业技术中心达6家,数字娱乐产业公共服务中心正式投入运营,成为国内技术最先进的电影后期制作基地之一。产学研合作成效显著,丽珠集团的“参芪扶正注射液”项目入选全省产学研结合重大科技成果。企业自主创新能力得到显著提高,2010年,专利申请量3554件,同比增长27.93%;授权量2768件,同比增长37.85%。
今年我们将围绕《珠海经济特区科技创新促进条例》的实施,进一步营造良好的创新和发展环境。一是强化企业自主创新的主体地位。充分发挥“科技研发专项资金占一般预算支出的比例不低于3%”的有利条件,抓好财政科技资金的优化配置,组织实施重大科技项目,扶持科技型中小企业开展技术创新,推动企业加大研发投入,提高全社会研发投入占GDP的比重。继续抓好50个重点自主创新项目的培育,加强创新型企业试点和创新产品认定工作,推动政府优先采购自主创新产品,为自主创新产品提供推广和示范的渠道。二是深化产学研结合。发挥好国家重点实验室珠海分支机构在集聚国家创新资源方面的作用,促进科技创新成果在我市转移转化。加强产学研创新联盟和基地建设,积极组织开展共性技术和关键技术联合攻关,巩固和扩展我市电子信息、生物医药和打印耗材等特色产业的技术优势。三是加强创新平台和服务体系建设。加大对工程中心、企业技术中心、公共实验室和科技企业孵化器的扶持力度,进一步提升科技创新公共平台的服务能力。建立平台服务激励机制,依据服务质量对公共平台给予补助。加强科技中介服务机构的备案管理,培育一批具有示范性和公信力的科技中介服务机构。四是积极推进科技金融结合。加强省科技金融试点市工作,推动市政府设立珠海市创业投资引导基金,促进技术项目与风险资本对接。开展知识产权质押融资试点工作,拓展科技型企业融资渠道。五是大力实施知识产权战略。支持一批拥有自主知识产权的专利项目产业化,开展专利申请“灭零计划”,在重点科技型企业消除“零专利”,在高新技术企业消除“零发明专利”。加强专利行政执法,及时解决知识产权纠纷,切实保障发明人的合法权益。
 
  问题63  
  以前我们企业的产品是全部出口,前几年注册了商标,产品也实现内销,且销路不错,现在准备依靠自主品牌进一步开拓国内市场,政府在这方面有何扶持措施?
 
   
  答:市政府历来积极引导企业实施品牌战略,2004年成立了由多个职能部门组成全市实施名牌带动战略联席会议,统筹协调解决全市实施名牌带动战略工作,支持企业通过申报国家级、省级名牌名标,提高企业和产品的市场影响力和综合竞争力。为鼓励企业树名牌、创品牌,市政府对获得国家级名牌名标的企业一次性给予30万元的奖励,对获得省级名牌名标的企业一次性给予10万元的奖励。截至目前,市政府已累计发放名牌奖金1510万元。希望广大企业能够不断加大品牌培育力度,提升市场竞争力。
 
  问题64  
  我们公司是一家贴牌生产企业,主要生产家电类产品出口,2008年金融危机后,国际市场发生变化,公司意识到加强自主创新的重要,特别设置了研发中心,加强研发力量,添置了一批研发设备。现在国家大力提倡技术创新,请问珠海市对企业的研发中心有什么扶持的政策?
 
   
  答:珠海市委市政府一贯重视企业技术创新工作,近年来出台了一系列扶持企业加强研发的政策,引导企业转型升级。针对企业的研发中心建设,我市从2002年起就组织了市级重点企业技术中心的认定工作,2005年起鼓励企业组建市级工程技术研究开发中心,并对重点企业技术中心、市级工程研究开发中心设立了专项财政扶持资金,鼓励企业加强自主创新工作,同时对开展得好的市级企业技术中心、工程技术研究开发中心推荐上报省级、国家级的企业技术中心或工程技术研究开发中心。到目前为止,我市已建立各级企业技术中心122家,工程技术研究开发中心61家,涉及家电制造、电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、能源技术等领域。其中,国家级工程技术研究开发中心4家,省级工程技术研究开发中心25家。国家级企业技术中心2家,省级25家。企业技术中心认定和工程技术研究开发中心组建的负责部门是市科技工贸和信息化局,企业可直接到该局办理。
 
  问题65  
  我们这些初创企业非常需要政府公共平台方面的支持,请问目前我市有哪些科技公共服务平台可以为我们提供服务的?
 
   
  答:科技公共服务平台能够有效降低企业科技创新成本,增强企业自主创新能力,调动企业创新动力。针对创新环节不同的需要,目前,我市已建成了三大类科技公共服务平台:
一是科技基础条件平台,包括“科技文献支撑平台”、“科学仪器设备共享平台”、“科技成果公共服务平台”、“产学研合作信息平台”、“知识产权电子证据服务网”、“中小企业信息化服务平台”等基础服务平台。比如文献支撑平台自建立以来已取得显著的社会效益和经济效益,已有机构用户500多个,国内数据库每年的检索量超过50万次,完成国内外查新检索300多项。
二是产业化共性技术平台,以“软件测试中心”、“集成电路设计中心”、“网络检测中心”、“打印耗材检测中心”、“数字娱乐公共服务中心”等为代表。其中,南方软件产品检测中心2003年获得国家认可实验室资质,检测水平居国内同行业前5位,可提供46个国家认可的检测报告。
三是国家重点实验室珠海分支机构和公共实验室。近年来,围绕产业发展布局,我市先后引进了吉林大学“无机合成与制备化学国家重点实验室”、电子科技大学“电子薄膜与集成器件国家重点实验室”、大连理工大学“精细化工国家重点实验室”、武汉大学“软件工程国家重点实验室”四个国家重点实验室在珠海设立分支机构,聚集了一批高端创新资源,为企业和产业创新提供支撑服务。在信息技术、化工材料、电力电子、食品安全等领域资助建设了14个市级公告实验室。
希望广大初创型企业用好用足我市科技公共创新平台资源,提升自身创新能力和竞争力。
 
  问题66  
  最近日本发生大地震,造成人员财产的巨大损失,请问珠海是否处于地震带上?珠海市的地震活动情况如何?地震监测情况怎样?珠海房子的抗震情况怎样?
 
   
  答:(1)珠海位于我国东南沿海地震带中段,地震基本烈度为Ⅶ度,其中担杆列岛、佳蓬列岛一带的地震基本烈度为Ⅷ度。历史地震资料分析表明,我市历史地震频度低,震级小,属于地震活动水平相对较低的地区。根据中国地震台网记录,2006年9月14日担杆列岛海域发生3.6级有感地震1次,是我市最近一百年中发生的最大地震。
(2)关于珠海房屋抗震的问题,按照国家有关法律法规的要求,我市的一般工业与民用建筑的抗震设防烈度要求为7度,上世纪八九十年代以后建的房子都必须达到这个标准。汶川地震以后,国家对学校、医院等人员密集场所的建筑物要求在原来的基础上提高1度设防,即按照抗震设防烈度8度设防。因此,我市经过正规设计与施工的大部分建筑物可抗御5-6级的地震。
(3)在地震防震减灾方面,我市已经出台了一系列的措施。一是提高地震监测能力。重点进行设备、技术和观测条件的更新改造,全国地震强震动观测台网珠海子台正式运行,实现了对我市行政区域及周边地区1.0级以上地震活动的实时动态监测。二是加强抗震设防管理。完成城市重要建筑物抗震性能普查,将重要工程建设地震安全性评价纳入报建审批程序,地震灾害综合防御能力全面提升。三是健全应急救援机制。修订《珠海市地震应急预案》,组建应急救援专业队伍,建立地震信息发布联动机制,规划建设五个临时地震应急避难场所,地震应急反应能力明显增强。四是加强宣传教育。组织地震应急检查和应急避震疏散演练,开展防震减灾知识进机关、进企业、进校园、进社区、进农村等活动,增强民众的防震减灾意识。
 
  问题67  
  据我所知,珠海正在发展战略性新兴产业,请问刘市长,珠海产业发展状况怎样?”
 
   
  答:我市坚持抓增量、调存量,以增量调整为主的产业发展思路,把培育战略性新兴产业作为抢占产业发展制高点的关键,出台了《关于加快发展战略性新兴产业的意见》,制定重点培育目录,重点突破高端新型电子信息、生物医药和新能源及新能源汽车产业,布局发展新材料、航空、海洋工程和节能环保产业,打造“3+4”战略性新兴产业发展格局。去年,市财政安排9074万元扶持195个战略性新兴产业项目,帮助战略性新兴产业企业争取到国家、省扶持资金4.1亿元。今年开始,我们将进一步加大财政扶持力度,连续5年,市财政每年安排1亿元用于支持战略性新兴产业发展。
近年来,我市先后引进中航通飞、中海油、玉柴发动机、三一重工等一批龙头产业项目,战略性新兴产业实现“上天入海”的突破,成为我市构建现代产业体系的亮点。重点企业培育和产业基地建设初见成效,联邦制药等12家企业入选省战略性新兴产业骨干企业和骨干培育企业,占全省总数的8%。航空产业园被评为国家新型工业化产业示范基地,软件与集成电路设计产业基地入选广东省首批战略性新兴产业基地,银通新能源产业园被认定为省部新能源产学研结合示范基地。全市战略性新兴产业发展态势良好,呈现出布局合理、重点突出、特色鲜明的发展态势。电子信息、生物医药产业已经形成了较大产业规模和发展优势。远光软件等5家企业成为国家规划布局内重点软件企业,金山软件获得“核、高、基”国家重大科技专项立项。航空产业填补我省空白,海洋工程产业取得重大进展,成为我市新一轮大发展的着力点和突破口。新能源、新材料和节能环保产业特色鲜明、蓄势待发。特别是电动汽车方面,已初步形成了较完整的产业链,覆盖电池材料、动力电池、整车装配等环节。入选广东战略性新兴产业100强的珠海银通公司,是全球少数能同时生产磷酸铁锂电池、钛酸锂电池的企业,已开发出家庭储能器、储能电站等产品,新能源汽车年产能达到2000辆。
 
  问题68  
  据统计,截止2010年底,在我市注册设立的证券期货经营机构有29家;2010年,珠海市证券经营机构实现上缴地方税收总额同比减少24%;实现利润总额同比减少39.8%;实现手续费收入同比减少22%。珠海证券期货业协会有关负责人表示,以珠海的经济总量分析,全市范围内证券经营机构数量已趋饱和,因此建议珠海市政府商请有关部门在“十二五”期间暂停审批新设证券经营机构。 由此联想到珠海的银行业机构。仅2010年一年,珠海就有招商银行、上海浦东发展银行、中信银行、汇丰银行四家银行获批筹建,目前珠海银行类金融机构已达到24家,数量位居全省前列。珠海的蛋糕就那么大,银行类金融机构现在蜂拥而至,会否在不久的将来与现在的证券机构一样?怎样避免出现地方商业银行过渡竞争的情况?珠海的地方金融主管部门做了些什么工作?
 
   
  答:珠海市银行类金融机构数量一向名列我省地级市前位。一方面,我市一向秉承较为开放的金融政策,鼓励银行间适度竞争,为人民群众提供更为广泛优质的金融服务。另一方面,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴总体发展规划》等文件对珠海市和横琴新区的产业目标和发展定位提出了更明确的要求。未来横琴新区作为珠三角金融创新先行先试工作的试点地区,将根据开拓性的金融政策开展大规模的金融创新。这三年来银行机构纷纷进驻珠海,是为了抢占横琴金融创新高地,更好地拓展自身的业务。
珠海市金融工作局会协同中国人民银行珠海中心支行及珠海银监分局,对相关银行类金融机构的业务进行规范管理,引导其进行金融服务和金融产品的创新工作,避免出现银行间过度竞争的情况。同时,随着粤港澳合作框架协议的全面落实和横琴新区金融服务业的创新发展,未来银行间的竞争重心将侧重于产品和服务的多层次创新、产品和服务的质量的提升,客户范围也会拓展到港澳以及珠三角其他地区,以应对越来越多的粤港澳金融合作需求。
 
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